Решение Татарстанского УФАС России от 20.09.2011 г № Б/Н
В отношении МУЗ «Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний», МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
в присутствии представителей муниципального заказчика – Муниципального учреждения здравоохранения «Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний» <...> (доверенность №241 от 20.09.2011 г.), <...> (доверенность №241 от 20.09.2011 г.), <...> (доверенность №241 от 20.09.2011г.), <...> (доверенность №240 от 20.09.2011 г.), представителя уполномоченного органа - Муниципального казенного учреждения «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» <...> (доверенность №200 от 01.03.2011 г.), <...> (доверенность №198 от 01.03.2011 г.)
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Малахит МП» на действия муниципального заказчика – МУЗ «Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний», уполномоченного органа – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка иммунобиологических препаратов, вакцин» (идентификационный номер извещения 0111300000111000932),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка иммунобиологических препаратов, вакцин» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.etp.zakazrf.ru 29.08.2011 г. (идентификационный номер извещения 0111300000111000932).
Муниципальный заказчик — Муниципального учреждения здравоохранения «Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний».
Уполномоченный орган — Муниципальное казенное учреждение «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани».
Начальная (максимальная) цена контракта – 5 188 370,00 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 20.09.2011 г. в 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 23.09.2011 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 26.09.2011 г.
По мнению заявителя, ООО «Малахит МП», документация об открытом аукционе в электронной форме содержит нарушения Закона о размещении заказов, а именно документация не содержит сведений о дате окончания срока подачи заявок на участие, о дате окончания срока рассмотрения первых частей заявок, о дате проведения открытого аукциона. Кроме того, в техническое задание включены позиции — иммунобиологические препараты «Вакцина антирабическая» и «Иммуноглобулин антирабический», отсутствующие на фармацевтическом рынке с III квартала 2011 года.
Представители муниципального заказчика, уполномоченного органа по существу данной жалобы пояснили следующее.
Документация об открытом аукционе в электронной форме содержит сведения о размере обеспечения заявки на участие, дату и время окончания срока подачи заявок на участие, дату окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Кроме того, все необходимые сведения опубликованы на официальном общероссийском сайте www.zakupki.gov.ru, а также на сайте электронной торговой площадки www.etp.zakazrf.ru.
В пункте 2.3 проекта муниципального контракта прописано «Товар поставляется в срок по 31.12.20011 г. и соответственно с графиком (датой) указанным в Спецификации», данный пункт указан в разделе 2 проекта муниципального контракта.
В пункте 3.2 проекта муниципального контракта указано на обязанность поставщика: «Поставка по заявке Заказчика в течении 72 часов». Данное требование продиктовано необходимостью проведения экстренной профилактики некоторыми вакцинами, указанных в техническом задании для предотвращения распространения вспышки инфекционных заболеваний.
В техническом задании были включены «Вакцина антирабическая» и «Иммуноглобулин антирабический» в связи с их необходимостью для профилактики бешенства. При укусах применения указанных медико-биологических препаратов является обязательным требованиям действующих нормативных документов по профилактике бешенства в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 6 мая 2010 г. №54), приказом Минздрава РФ от 7 октября 1997 г. №297 «О совершенствовании мероприятий по профилактике заболевания людей бешенством».
Заслушав стороны, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
В соответствии части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указаны требования, которая должна содержать документация об открытом аукционе в электронной форме. В частности пунктами 2-5 части 3 статьи 41.6 установлены требования к размеру обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 5 статьи 41.1 Закона о размещении заказов; о наличии даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме; о дате окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 2 статьи 41.9 Закона о размещении заказов; дата проведения открытого аукциона в электронной форме в соответствии с частью 3 статьи 41.10 Закона о размещении заказов.
В документации открытого аукциона в электронной форме на поставку иммунобиологических препаратов, вакцин (идентификационный номер извещения 0111300000111000932) имеется ссылка на извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме. Кроме того, информационная карта, которая является неотъемлемой частью документации открытого аукциона в электронной форме не содержит информации о дате и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме; о дате окончания срока рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, установление муниципальным заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме ссылки на извещение, а также отсутствие вышеуказанной информации в информационной карте может ввести участников размещения заявки в заблуждение и является нарушением пунктов 2-5 части 41.6 Закона о размещении заказов. В указанной части жалоба ООО «Малахит МП» признается обоснованной.
В соответствии с письменными пояснениями <...> [представителя Муниципального учреждения здравоохранения «Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний»] в настоящее время в городе складывается неблагоприятная эпидемиологическая обстановка по ряду инфекционных заболеваний. Одной из мер эффективной профилактики массового распространения указанных заболеваний является применение вакцин. В соответствии с действующими нормативными документами проведение вакционопрофилактики в очагах инфекционных болезней должно осуществляться не позднее пяти дней с момента выявления больного. Более позднее введение вакцины неэффективно.
Кроме того, согласно письму Федерального государственного унитарного предприятия «Предприятие по производству бактерийных и вирусных препаратов Института полиомиелита и вирусных энцефалитов им. М.П. Чумакова» вакцины антирабической культуральной концентрированной очищенной инактивированной сухой для нужд города Казани будут поставляться производителем в начале IV квартала 2011 года.
Таким образом, довод об отсутствии на фармацевтическом рынке иммунобиологических препаратов «Вакцина антирабическая» и «Иммуноглобулин антирабический» признается необоснованным.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Малахит МП» на действия муниципального заказчика – МУЗ «Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний», уполномоченного органа – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Поставка иммунобиологических препаратов, вакцин» (идентификационный номер извещения 0111300000111000932) частично обоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – МУЗ «Городской диагностический центр по лабораторной диагностике инфекционных заболеваний», уполномоченного органа – МКУ «Финансовое управление Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» нарушившим требования пунктов 2-5 части 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.