Решение Татарстанского УФАС России от 21.09.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Алькеевского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 15 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
с участием представителя ответчика <...>;
рассмотрев дело №06-249/2011 по признакам нарушения <...> [должностным лицом] Алькеевского муниципального района РТ части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в направлении письма от 15.09.2009г. №584 о выделении гранта, которое привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании приказа Татарстанского УФАС России от 21.04.2011г. №01/187-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Советом Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №24/06 от 27.05.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, в действиях <...> [должностного лица] Алькеевского муниципального района РТ, а именно:
В ходе изучения исходящей корреспонденции Совета Алькеевского муниципального района, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что письмом <...> Алькеевского муниципального района от 15.09.2009г. №584 в Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан Совет ходатайствует о выделении гранта в размере 300 000 (триста тысяч) рублей СПСК «Колос» для приобретения автомашины УАЗ-З303.
Усмотрев в действиях <...> [должностного лица] признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/540-к от 13.07.2011г. возбуждено дело №06-249/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в направлении письма от 15.09.2009г. №584 о выделении гранта, которое привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно о назначении рассмотрения дела от 27.07.2011г. (№ИЩ-06/9004) рассмотрение дела №06-249/2011 было назначено на 25 августа 2011 года на 15 часов 15 минут.
Из предоставленных на рассмотрение дела документов следовало, что Советом Алькеевского муниципального района не проводились заседания, на которых были приняты решения о направлении ходатайства о выделении гранта. Данное ходатайство было направлено должностным лицом Алькеевского муниципального района единолично, о чем свидетельствует отсутствие документов, подтверждающих проведение Советом Алькеевского муниципального района заседаний, на которых были приняты решения о направлении ходатайства о выделении гранта.
Таким образом, на основании предоставленной документации и из письменных пояснений следовало, что ответственность за направление ходатайственных писем лежит исключительно на должностном лице Алькеевского муниципального района.
В связи с прекращением участия в качестве ответчика по делу №06-249/2011 Совета Алькеевского муниципального района РТ и привлечением в качестве ответчика должностного лица Алькеевского муниципального района РТ, в соответствии с частями 1,5 статьи 47 Федерального закона от 06.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Татарстанского УФАС России определила отложить рассмотрение дела на 15 сентября 2011 года.
Согласно письменным пояснениям должностного лица от 18.08.2011г. №881 и устным пояснениям представителя по доверенности от 18.08.2011г. №872 <...>, основанием направления письма от 15.09.2009г. №584 являлось ходатайство СПСК «Колос» б/н от 12.08.2009г. .
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Закона о защите конкуренции, сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Советом Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23
В ходе изучения исходящей корреспонденции Совета Алькеевского муниципального района, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что письмом <...> [должностного лица] Алькеевского муниципального района от 15.09.2009г. №584 в Комитет по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан Совет ходатайствует о выделении гранта в размере 300 000 (триста тысяч) рублей СПСК «Колос» для приобретения автомашины УАЗ-З303.
Согласно части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Согласно части 1 статьи 8 Конституции, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Лоббируя интересы отдельного хозяйствующего субъекта, должностным лицом Алькеевского муниципального района РТ нарушен принцип недопустимости вмешательства органов местного самоуправления в хозяйственную деятельность коммерческой организации и оказания влияния на финансовые результаты работы хозяйствующего субъекта.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, должностным лицом Алькеевского муниципального района РТ нарушена часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в направления письма от 15.09.2009г. №584 о выделении гранта, которое привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия должностного лица Алькеевского муниципального района РТ (422870, РТ, Алькеевский МР, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова,д.58) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в направлении письма от 15.09.2009г. №584 о выделении гранта, которое привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи должностному лицу Алькеевского муниципального района РТ предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно признать письмо от 15.09.2009г. №584 недействительным.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении должностного лица Алькеевского муниципального района РТ отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-09-21 Приложение к Решению от 21 сентября 2011 года № Б/Н Предписание