Решение Татарстанского УФАС России от 21.09.2011 г № Б/Н
В отношении Совета Базарно-Матакского сельского поселения Алькеевского муниципального РТ
Резолютивная часть объявлена 15 сентября 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
-представителя ответчика – Совета Базарно-Матакского сельского поселения Алькеевского муниципального района РТ – <...>;
рассмотрев дело №06-255/2011 по признакам нарушения Советом Базарно-Матакского сельского поселения Алькеевского муниципального района РТ (далее – Совет) (422870, РТ, Алькеевский муниципальный район, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, 94) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии Решения № 163 от 16.01.2010 года Совета Базарно – Матакского сельского поселения Алькеевского муниципального района о передаче обслуживания маршрутов «Базарные Матаки – Казань», «Базарные Матаки – Борискино», «Базарные Матаки – Аппаково» индивидуальным предпринимателям, что привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании приказа Татарстанского УФАС России от 21.04.2011г. №01/187-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Советом Алькеевского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №24/06 от 27.05.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, в действиях Совета Базарно-Матакского сельского поселения Алькеевского муниципального района РТ (далее – Совет), а именно:
При анализе документации Совета Алькеевского муниципального района, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что Решением Совета Базарно – Матакского сельского поселения Алькеевского муниципального района РТ от 16.01.2010 года №163 индивидуальным предпринимателям <...> и <...> передается обслуживание маршрутов «Базарные Матаки – Казань», «Базарные Матаки – Борискино», «Базарные Матаки – Аппаково».
Усмотрев в действиях Совета признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/535-к от 13.07.2011г. возбуждено дело №06-255/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в принятии Решения № 163 от 16.01.2010 года Совета Базарно – Матакского сельского поселения Алькеевского муниципального района о передаче обслуживания маршрутов «Базарные Матаки – Казань», «Базарные Матаки – Борискино», «Базарные Матаки – Аппаково» Индивидуальным предпринимателям <...> и <...>, что привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно о назначении рассмотрения дела от 28.07.2011г. (№ИЩ-06/9020) рассмотрение дела №06-255/2011 было назначено на 25 августа 2011 года на 16 часов 30 минут.
В связи с необходимостью получения дополнительных сведений, имеющих значение для полного и всестороннего рассмотрения дела в соответствии с частями 1,5 статьи 47 Федерального закона от 06.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», комиссия Татарстанского УФАС России определила отложить рассмотрение дела на 15 сентября 2011 года.
Согласно письменным пояснениям представителя Алькеевского муниципального района <...> от 18.08.2011г. №876 и устным пояснениям представителя по доверенности от 18.08.2011г. №872 <...>, основанием принятии Решения № 163 от 16.01.2010 года явилась необходимость транспортного обслуживания Базарно-Матакского сельского поселения Алькеевского муниципального района.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 21.04.2011г. №01/187-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Совете Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Совет) по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №24/06 от 27.05.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
При анализе документации Совета Алькеевского муниципального района, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что Решением Совета Базарно-Матакского сельского поселения Алькеевского муниципального района РТ от 16.01.2010 года №163 ИП <...> и <...> передается обслуживание маршрутов «Базарные Матаки – Казань», «Базарные Матаки – Борискино», «Базарные Матаки – Аппаково».
Согласно части 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
В соответствии с частью 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Согласно части 1 статьи 8 Конституции, в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004г. №45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан».
Порядок организации пассажирских перевозок определен статьей 11 Закона Республики Татарстан от 13.11.2006г. №70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан», в силу которого государственный (муниципальный) заказ на транспортное обслуживание населения пассажирским автомобильным транспортом размещается в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В силу статьи 5 Закона Республики Татарстан от 13.11.2006г. №70-ЗРТ «Об организации пассажирских перевозок, осуществляемых автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования на территории Республики Татарстан», организация пассажирских перевозок основывается на следующих основных принципах:
-равенства прав и обязанностей перевозчиков независимо от их форм собственности при размещении заказа на транспортное обслуживание населения и осуществлении пассажирских перевозок;
-осуществления пассажирских перевозок на основе заключаемых с перевозчиками независимо от их форм собственности договоров на осуществление пассажирских перевозок.
Конституцией Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности (п. 1 ст. 8).
Лоббируя интересы отдельных хозяйствующих субъектов, Советом Базарно-Матакского сельского поселения Алькеевского муниципального района РТ нарушен принцип недопустимости вмешательства органов местного самоуправления в хозяйственную деятельность коммерческих организаций и оказания влияния на финансовые результаты работы хозяйствующих субъектов.
Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, Советом Базарно-Матакского сельского поселения Алькеевского муниципального района РТ нарушена часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии Решения № 163 от 16.01.2010 года Совета Базарно – Матакского сельского поселения Алькеевского муниципального района о передаче обслуживания маршрутов «Базарные Матаки – Казань», «Базарные Матаки – Борискино», «Базарные Матаки – Аппаково» ИП <...> и <...>, что привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Совета Базарно-Матакского сельского поселения Алькеевского муниципального района РТ (422870, РТ, Алькеевский муниципальный район, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, 94) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии Решения № 163 от 16.01.2010 года Совета Базарно – Матакского сельского поселения Алькеевского муниципального района о передаче обслуживания маршрутов «Базарные Матаки – Казань», «Базарные Матаки – Борискино», «Базарные Матаки – Аппаково» ИП <...> и <...>, что привело к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Совету Базарно-Матакского сельского поселения Алькеевского муниципального района РТ предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно отменить Решение № 163 от 16.01.2010 года.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Совета Базарно-Матакского сельского поселения Алькеевского муниципального района РТ отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-09-21 Приложение к Решению от 21 сентября 2011 года № Б/Н Предписание