Решение Татарстанского УФАС России от 27.09.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 13 сентября 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
-представителей ответчика – Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ – <...>, действующего по доверенности от 12.09.2011г. №76, <...>, действующего по доверенности от 12.09.2011г. №77.
рассмотрев дело №06-297/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Алькеевского муниципального района (422870, РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23), статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем контроле за распространением средств наружной рекламы на территории Алькеевского муниципального района РТ, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции
Установила:
На основании приказа от 21.04.2011г. №01/185-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Исполнительном комитете Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет) по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №25/06 от 27.05.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
При анализе документации Исполнительного комитета, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что Постановлением исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 14.09.2009г.№ 249 утверждены «Правила установки и эксплуатации средств наружной рекламы и информации (рекламных конструкций) на территории Алькеевского муниципального района РТ», в соответствии с которым контроль за размещением рекламных конструкций на территории Алькеевского муниципального района осуществляет Исполнительный комитет Алькеевского муниципального района.
Однако, согласно письму Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 04.05.2011 года, на основании представления прокурора Алькеевского муниципального района Республики Татарстан была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что без разрешения органа местного самоуправления Алькеевского муниципального района размещены следующие рекламные конструкции:
- на здании магазина «Алмаз» <...>,
- на здании магазина «Транзит» <...>,
- на здании магазина «Мираж» <...>,
- на здании магазина «Овощи и фрукты» <...>,
- на здании магазина «Пантера» <...>
- на здании магазина «Канцтовары» <...>,
- на здании магазина «Чулпан» <...>,
- на здании кафе «Причал» <...>,
- на здании магазина «Алмаз Холдинг»,
- рекламный щит «Красный Восток Агро»,
- рекламный щит «Наско»,
- на здании торгового дома «Олимп» <...>.
В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относиться выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
Таким образом, ввиду ненадлежащего контроля со стороны Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан за установкой рекламных конструкций имело место самовольное размещение рекламных конструкций хозяйствующими субъектами без соответствующих разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, что способствуют нарушению антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, ущемляя тем самым интересы других хозяйствующих субъектов – потенциальных участников данного рынка, а, следовательно приводящее к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, по отношению к другим хозяйствующим субъектам на данном товарном рынке.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/533-к от 13.07.2011г. возбуждено дело №06-297/2011 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем контроле за распространением средств наружной рекламы на территории Алькеевского муниципального района РТ, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 21.04.2011г. №01/185-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Исполнительном комитете Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет) по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №25/06 от 27.05.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
При анализе документации Исполнительного комитета, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что Постановлением исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 14.09.2009г.№ 249 утверждены «Правила установки и эксплуатации средств наружной рекламы и информации (рекламных конструкций) на территории Алькеевского муниципального района РТ», в соответствии с которым контроль за размещением рекламных конструкций на территории Алькеевского муниципального района осуществляет Исполнительный комитет Алькеевского муниципального района.
Однако, согласно письму Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 04.05.2011 года, на основании представления прокурора Алькеевского муниципального района Республики Татарстан была проведена проверка в ходе которой было установлено, что без разрешения органа местного самоуправления Алькеевского муниципального района размещены следующие рекламные конструкции:
- на здании магазина «Алмаз» <...>,
- на здании магазина «Транзит» <...>,
- на здании магазина «Мираж» <...>,
- на здании магазина «Овощи и фрукты» <...>,
- на здании магазина «Пантера» <...>
- на здании магазина «Канцтовары» <...>,
- на здании магазина «Чулпан» <...>,
- на здании кафе «Причал» <...>,
- на здании магазина «Алмаз Холдинг»,
- рекламный щит «Красный Восток Агро»,
- рекламный щит «Наско»,
- на здании торгового дома «Олимп» <...>.
В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относиться выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
Таким образом, ввиду ненадлежащего контроля со стороны Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района Республики Татарстан за установкой рекламных конструкций имело место самовольное размещение рекламных конструкций хозяйствующими субъектами без соответствующих разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, что способствуют нарушению антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, ущемляя тем самым интересы других хозяйствующих субъектов – потенциальных участников данного рынка, а, следовательно приводящее к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, по отношению к другим хозяйствующим субъектам на данном товарном рынке.
Необходимо отметить, что денежные средства за размещение рекламных конструкций в случае надлежащего контроля поступали бы в бюджет Алькеевского муниципального района.
Согласно статье 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 N 117-ФЗ размер государственной пошлины за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции составляет 3 000 рублей. Таким образом, за каждую установленную рекламную конструкцию в государственный бюджет поступали бы дополнительные денежные средства.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, в бездействии Исполнительного комитета усматриваются признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в ненадлежащем контроле за распространением средств наружной рекламы на территории Алькеевского муниципального района РТ, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Алькеевского муниципального района РТ (422870, РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23) нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ненадлежащем контроле за распространением средств наружной рекламы на территории Алькеевского муниципального района РТ, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Алькеевского муниципального района РТ предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
3.Исполнительному комитету прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем совершения действий направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
- осуществить действия, направленные на демонтаж всех самовольно размещенных рекламных конструкций на территории Алькеевского муниципального района.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-09-27 Приложение к Решению от 27 сентября 2011 года № Б/Н Предписание