Решение Татарстанского УФАС России от 27.09.2011 г № Б/Н
В отношении ГОУ ВПО «Казанский государственный энергетический университет»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
рассмотрев дело №06-272/2011 по признакам нарушения Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Казанский государственный энергетический университет» (420066, г.Казань, ул.Красносельская, д.51) статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в передаче федерального имущества без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции
Установила:
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в адрес Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный энергетический университет» (далее – КГЭУ) был направлен запрос информации (исх.№АГ-06/2871 от 22.03.2011г.).
В ответ на данный запрос (вх.№3233 от 18.04.11г.) КГЭУ ссылалось на отсутствие действующих договоров аренды имущества.
После полного и всестороннего анализа данной информации, Татарстанским УФАС России было установлено, что в здании КГЭУ, расположенного по адресу ул.Красносельская,51 находится отделение Акционерного коммерческого ипотечного банка ОАО «Акибанк».
Усмотрев в действиях Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный энергетический университет» (420066, г.Казань, ул.Красносельская, д.51) признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/1414-к от 17.06.2011г. возбуждено дело №06-272/2011 по статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в передаче федерального имущества без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
Определением от 04.07.2011г. (исх.№ИЩ-06/7734) рассмотрение дела №06-277/2011 о нарушении антимонопольного законодательства было назначено на 09.08.2011г.
В связи с необходимостью получения дополнительных сведений, имеющих значение для полного и всестороннего рассмотрения дела, определением от 15.08.2011 года (исх.№ИЩ-06/10026) рассмотрение дела было отложено на 27.09.2011 года
На рассмотрение дела 09.08.2011 года от ответчика – Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный энергетический университет» представитель не явился, организация надлежащим образом извещена.
Со стороны заинтересованного лица – Акционерного коммерческого ипотечного банка ОАО «Акибанк» явился представитель по доверенности № 57 от 06.05.2011 года <...>.
Комиссия Татарстанского УФАС России ознакомилась с письменными пояснениями Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный энергетический университет» (№0810/539 от 25.07.2011г.) <...> и письменными пояснениями <...> [представителя] филиала ОАО «Акибанк», в соответствии с которыми следует, что после истечения сроков договора аренды федерального имущества, заключенных между ОАО «Акибанк» и КГЭУ работа кассы, располагающейся по адресу г.Казань, ул.Красносельская, 51 была продолжена, так как в ней по зарплатному проекту обслуживаются более тысячи его сотрудников, а также около двух тысяч студентов, получающих свою стипендию. В связи с тем, что после истечения срока действия договора аренды имущество было возвращено университету по акту, оплата арендной платы в целях снижения налоговых рисков предусмотренных ст.252 НК РФ со стороны банка, не производилась. В то же время Банк не отказывается уплатить сумму арендной платы за период пользования помещением после заключения договора на новый срок, такие намерения подтверждаются гарантийным письмом (исх.№02/1-087821 от 11.10.2010г.)
Так же, в ходе рассмотрения дела было установлено, что в соответствии с Приказом Минобрнауки от 28.04.2011 года №1555 Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский государственный энергетический университет» поменяло свой статус на Федеральное Бюджетное Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Казанский государственный энергетический университет».
Иные пояснения, материалы, в ходе рассмотрения дела от лиц, участвующих в деле, не поступали.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В целях обеспечения государственного контроля по соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в адрес Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный энергетический университет» (далее – КГЭУ) был направлен запрос информации (исх.№АГ-06/2871 от 22.03.2011г.).
В ответ на данный запрос (вх.№3233 от 18.04.11г.) КГЭУ ссылалось на отсутствие действующих договоров аренды имущества.
После полного и всестороннего анализа данной информации, Татарстанским УФАС России было установлено, что в здании КГЭУ, расположенного по адресу ул.Красносельская, 51 находится отделение Акционерного коммерческого ипотечного банка ОАО «Акибанк».
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Таким образом, отсутствие договора аренды имущества между КГЭУ и Акционерным коммерческим ипотечным банком ОАО «Акибанк» противоречит по смыслу действующему законодательству.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В данном случае не было проведено вышеуказанных процедур при передаче помещений ОАО «Акибанк», что приводит или может привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Необходимо отметить, что порядок проведения торгов регулируется Приказом ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».
Приказ ФАС России от 10 февраля 2010 г. № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» носит специальный характер и порядок проведения вышеуказанных процедур подробно отражен в данном Приказе.
Так же, в соответствии с вышеназванным Приказом настоящие правила устанавливают порядок организации и проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации, расширения возможностей для получения физическими и юридическими лицами прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, обеспечения гласности и прозрачности при передаче прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предотвращения коррупции и других злоупотреблений
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Соответственно, непроведение торгов при передаче имущества, а также предоставление имущества конкретному хозяйствующему субъекту противоречит основным принципам, установленным Правилами, а также Федеральным законом от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
При вышеуказанных обстоятельствах, действия Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный энергетический университет» привели к нарушению статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в передаче федерального имущества без проведения торгов, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Федеральное Бюджетное Государственное образовательное учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный энергетический университет» (420066, г.Казань, ул.Красносельская, д.51) нарушившим часть 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении ОАО «Акибанк» муниципального имущества без проведения торгов.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Казанский государственный энергетический университет» (420066, г.Казань, ул.Красносельская, д.51) предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Федеральному государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Казанский государственный энергетический университет» (420066, г.Казань, ул.Красносельская, д.51) прекратить нарушение статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем совершения действий направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно освободить нежилые помещения, занимаемые ОАО «Акибанк», расположенные по адресу: РТ, 420066, г.Казань, ул.Красносельская, д.51 и обеспечить возврат имущества, переданного в соответствии с договором.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Казанский государственный энергетический университет» (420066, г.Казань, ул.Красносельская, д.51) отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-09-27 Приложение к Решению от 27 сентября 2011 года № Б/Н Предписание