Решение Татарстанского УФАС России от 27.09.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 13 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
-представителей ответчика – Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ – <...>, действующего по доверенности от 12.09.2011г. №76, <...>, действующего по доверенности от 12.09.2011г. №77.
рассмотрев дело №06-298/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Алькеевского муниципального района (422870, РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23), статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении ИП «…» в Постановление исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 20.05.2010г.№ 208 как единственного поставщика по услугам газоснабжения на территории Алькеевского муниципального района, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции
Установила:
На основании приказа от 21.04.2011г. №01/185-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Исполнительном комитете Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет) по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №25/06 от 27.05.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
При анализе постановлений Исполнительного комитета, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что Постановлением исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 20.05.2010г.№ 208 утвержден перечень единственных поставщиков для муниципальных нужд Алькеевского муниципального района, где ИП «…» указан как единственный поставщик Алькеевского муниципального района по услугам газоснабжения.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/532-к от 13.07.2011г. возбуждено дело №06-298/2011 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении ИП «…» в Постановление исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 20.05.2010г.№ 208 как единственного поставщика по услугам газоснабжения на территории Алькеевского муниципального района, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
На рассмотрение дела представителями ответчика были предоставлены письменные пояснения от 23.08.2011 года №905, из смысла которых следует, что на сегодняшний день ИП <...> исключен из списка как единственный поставщик по услугам газоснабжения на территории Алькеевского муниципального района, что подтверждается Постановлением руководителя Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 23.08.2011 года № 449, в соответствии с которым утвержден новый перечень единственных поставщиков для муниципальных нужд Алькеевского муниципального района.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 21.04.2011г. №01/185-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Исполнительном комитете Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет) по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №25/06 от 27.05.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
При анализе постановлений Исполнительного комитета, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что Постановлением исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 20.05.2010г.№ 208 утвержден перечень единственных поставщиков для муниципальных нужд Алькеевского муниципального района, где ИП «…» указан как единственный поставщик Алькеевского муниципального района по услугам газоснабжения.
Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, установлен запрет на осуществление деятельности, подавляющей экономическую самостоятельность юридических лиц, произвольно ограничивающей право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также – государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», товар – это объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Согласно пункту 7 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» следует, что самостоятельные действия хозяйствующего субъекта, не подразумевают предоставления ему органом власти конкурентного преимущества перед иными хозяйствующими субъектами, посредством предоставления дополнительных денежных средств, основываясь на своем субъективном мнении в предпочтении определенной организации, тем самым, ущемляя интересы иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на том же рынке услуг.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно части 4 вышеуказанной статьи Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Постановление исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 20.05.2010г.№ 208 противоречит по смыслу статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции”, в соответствии с которой Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Указание ИП «…» единственным поставщиком Алькеевского муниципального района по услугам газоснабжения Исполнительным комитетом Алькеевского муниципального района приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции так как делает невозможным входа на рынок иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на рынке газоснабжения (не отраженных в постановлении Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района), что в данном случае нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как лишают последних права на возможность использовать свои способности для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Более того, инспекции Татарстанского УФАС России не были представлены разрешительные и иные документы, подтверждающие полномочия и возможность оказания услуг по газоснабжению ИП «…».
Однако, на рассмотрение дела представителями ответчика были предоставлены письменные пояснения от 23.08.2011 года №905, из смысла которых следует, что на сегодняшний день ИП <...> исключен из списка как единственный поставщик по услугам газоснабжения на территории Алькеевского муниципального района, что подтверждается Постановлением руководителя Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 23.08.2011 года № 449, в соответствии с которым утвержден новый перечень единственных поставщиков для муниципальных нужд Алькеевского муниципального района, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Алькеевского муниципального района РТ (422870, РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23) нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении ИП «…» в Постановление исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 20.05.2010г.№ 208 как единственного поставщика по услугам газоснабжения на территории Алькеевского муниципального района, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Исполнительным комитетом Алькеевского МР РТ;
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.