Решение Татарстанского УФАС России от 27.09.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 13 сентября 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
-представителей ответчика – Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ – <...>, действующего по доверенности от 12.09.2011г. №76, <...>, действующего по доверенности от 12.09.2011г. №77.
рассмотрев дело №06-299/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Алькеевского муниципального района (422870, РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23), статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в вынесении Постановления от 27.08.2009г.№ 231 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
Установила:
На основании приказа от 21.04.2011г. №01/185-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Исполнительном комитете Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет) по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №25/06 от 27.05.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
При анализе постановлений Исполнительного комитета, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что Постановлением исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 27.08.2009г.№ 231 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование» ИП <...> в безвозмездное пользование передавалось имущество казны Алькеевского муниципального района сроком на 5 (пять) лет согласно приложению.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Вышеуказанным Постановлением Исполнительный комитет Алькеевского муниципального района без проведения установленных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» процедур определяет определенного хозяйствующего субъекта для передачи ему в безвозмездное пользование муниципального имущества.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/531-к от 13.07.2011г. возбуждено дело №06-299/2011 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в вынесении Постановления от 27.08.2009г.№ 231 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование», что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 21.04.2011г. №01/185-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Исполнительном комитете Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет) по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №25/06 от 27.05.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
При анализе постановлений Исполнительного комитета, инспекцией Татарстанского УФАС России установлено, что Постановлением исполнительного комитета Алькеевского муниципального района от 27.08.2009г.№ 231 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование» ИП <...> в безвозмездное пользование передавалось имущество казны Алькеевского муниципального района сроком на 5 (пять) лет согласно приложению.
В соответствии со статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Вышеуказанным Постановлением Исполнительный комитет Алькеевского муниципального района без проведения установленных статьей 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» процедур определяет определенного хозяйствующего субъекта для передачи ему в безвозмездное пользование муниципального имущества.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ “О защите конкуренции” Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, в действиях Исполнительного комитета усматриваются признаки нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в вынесении Постановления от 27.08.2009г.№ 231 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование».
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Алькеевского муниципального района РТ (422870, РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23) нарушившим статью 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в вынесении Постановления от 27.08.2009г.№ 231 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование», что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Алькеевского муниципального района РТ предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
3.Исполнительному комитету прекратить нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем совершения действий направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
- отменить Постановление от 27.08.2009г.№ 231 «О передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование».
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-09-27 Приложение к Решению от 27 сентября 2011 года № Б/Н Предписание