Решение Татарстанского УФАС России от 27.09.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ, ФБУ МРУИИ № 6 УФСИН России по РТ и Центра занятости Альееевского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 13 сентября 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
- представителей ответчика – Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ – <...>, действующего по доверенности от 12.09.2011г. №76, <...>, действующего по доверенности от 12.09.2011г. №77.
- представителей ответчика — ФБУ МРУИИ № 6 УФСИН России по РТ — <...>, <...>, <...>.
- представителей ответчика — Центра занятости Альееевского муниципального района — <...>, рассмотрев дело №06-296/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Алькеевского муниципального района (422870, РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23), ФБУ МРУИИ №6 УФСИН России по РТ (422980, РТ, г.Чистополь, ул.К.Маркса, д.23), Центр занятости населения Алькеевского района (422870, Татарстан, Алькеевский р-н, с. Базарные Матаки, Советская ул., 8) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении определенных хозяйствующих субъектов в список организаций и учреждений Алькеевского муниципального района РТ для отбывания наказания осужденных к исправительным и обязательным работам, что привело или могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции,
Установила:
На основании приказа от 21.04.2011г. №01/185-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Исполнительном комитете Алькеевского муниципального района Республики Татарстан (далее – Исполнительный комитет) по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №25/06 от 27.05.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
При анализе документации Исполнительного комитета, инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что Исполнительным комитетом Алькеевского муниципального района, Центром занятости Алькеевского района и УИИ №44 ФБУ МР УИИ №6 ГУФСИН России по РТ согласован список организаций и учреждений Алькеевского муниципального района РТ для отбывания наказания осужденных к исправительным и обязательным работам. В качестве отбывания наказания определены муниципальные учреждения и 14 хозяйствующих субъектов (ООО «Трансдорстрой», ООО РП «Энерготехсервис», ООО «Строитель и К», Алькеевский филиал РГУП ПРСО «Татавтодор», ГБУ «Алькеевское лесничество», ГБУ «Алькилес», ОАО «Красный Восток – Агро», ООО «Южный Татарстан», СХПК «Хузангаевский», СПСК «Заготпром», ООО «Коммунсервис», ООО «Кроно-С», ООО «ПСК-Салман»). В этом же списке утверждены виды обязательных работ, а именно разгрузочно-погрузочные работы, мелкий ремонт, благоустройство территорий, работа на лесном питомнике. В соответствии с частью 1 статьи 49 Уголовного кодекса РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным бесплатных общественно – полезных работ.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ, ФБУ МРУИИ №6 УФСИН России по РТ и Центра занятости населения Алькеевского района признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/534-к от 13.07.2011г. возбуждено дело №06-296/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся во включении в список объектов для отбывания наказаний в виде обязательных работ определенных хозяйствующих субъектов (ООО «Трансдорстрой», ООО РП «Энерготехсервис», ООО «Строитель и К», Алькеевский филиал РГУП ПРСО «Татавтодор», ГБУ «Алькеевское лесничество», ГБУ «Алькилес», ОАО «Красный Восток – Агро», ООО «Южный Татарстан», СХПК «Хузангаевский», СПСК «Заготпром», ООО «Коммунсервис», ООО «Кроно-С», ООО «ПСК-Салман», Индивидуальные предприниматели), что может привести к созданию преимуществ (получение бесплатной рабочей силы) этими хозяйствующими субъектами в сравнении с хозяйствующими субъектами, которые не включены в этот список.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 21.04.2011г. №01/185-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Исполнительном комитете Алькеевского муниципального района Республики Татарстан по адресу: 422870, РТ, Алькеевский МР РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №25/06 от 27.05.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
При анализе документации Исполнительного комитета, инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что Исполнительным комитетом Алькеевского муниципального района, Центром занятости Алькеевского района и УИИ №44 ФБУ МР УИИ №6 ГУФСИН России по РТ согласован список организаций и учреждений Алькеевского муниципального района РТ для отбывания наказания осужденных к исправительным и обязательным работам. В качестве отбывания наказания определены муниципальные учреждения и 14 хозяйствующих субъектов (ООО «Трансдорстрой», ООО РП «Энерготехсервис», ООО «Строитель и К», Алькеевский филиал РГУП ПРСО «Татавтодор», ГБУ «Алькеевское лесничество», ГБУ «Алькилес», ОАО «Красный Восток – Агро», ООО «Южный Татарстан», СХПК «Хузангаевский», СПСК «Заготпром», ООО «Коммунсервис», ООО «Кроно-С», ООО «ПСК-Салман»).В этом же списке утверждены виды обязательных работ, а именно разгрузочно-погрузочные работы, мелкий ремонт, благоустройство территорий, работа на лесном питомнике. В соответствии с частью 1 статьи 49 Уголовного кодекса РФ обязательные работы заключаются в выполнении осужденным бесплатных общественно – полезных работ.
Включение в список объектов для отбывания наказаний в виде обязательных работ определенных хозяйствующих субъектов (ООО «Трансдорстрой», ООО РП «Энерготехсервис», ООО «Строитель и К», Алькеевский филиал РГУП ПРСО «Татавтодор», ГБУ «Алькеевское лесничество», ГБУ «Алькилес», ОАО «Красный Восток – Агро», ООО «Южный Татарстан», СХПК «Хузангаевский», СПСК «Заготпром», ООО «Коммунсервис», ООО «Кроно-С», ООО «ПСК-Салман», Индивидуальные предприниматели) может привести к созданию преимуществ (получение бесплатной рабочей силы) этими хозяйствующими субъектами в сравнении с хозяйствующими субъектами, которые не включены в этот список.
На территории Алькеевского муниципального района осуществляют свою деятельность более 900 хозяйствующих субъектов, следовательно, включение в данный список определенных хозяйствующих субъектов ставит их в неравное положение и нарушает основные принципы конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Уголовного кодекса Российской Федерации, обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
Частью 1 статьи 25 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
Согласно части 1 статьи 24 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу.
Рассматриваемое наказание заключается преимущественно в неквалифицированных общественно полезных работах по месту жительства осужденного на объектах, определенных органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией: по благоустройству или озеленению улиц и площадей, по уходу за больными, по выполнению погрузочно-разгрузочных или вспомогательных работ и т.д.
Отбывание осужденными наказания в виде обязательных работ в хозяйствующих субъектах, ставят данные хозяйствующие субъекты в преимущественное положение по отношению к иным хозяйствующим субъектам, так как осужденные выполняют бесплатные работы, то есть фактически хозяйствующий субъект получает бесплатную рабочую силу, за которую не надо делать никаких отчислений предусмотренных действующим законодательством.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, в действиях Исполнительного комитета, Центра занятости Алькеевского района и ФБУ МРУИИ №6 УФСИН России по РТ усматриваются признаки нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившееся во включении определенных хозяйствующих субъектов (ООО «Трансдорстрой», ООО РП «Энерготехсервис», ООО «Строитель и К», Алькеевский филиал РГУП ПРСО «Татавтодор», ГБУ «Алькеевское лесничество», ГБУ «Алькилес», ОАО «Красный Восток – Агро», ООО «Южный Татарстан», СХПК «Хузангаевский», СПСК «Заготпром», ООО «Коммунсервис», ООО «Кроно-С», ООО «ПСК-Салман») в список организаций и учреждений Алькеевского муниципального района РТ для отбывания наказания осужденных к исправительным и обязательным работам.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Исполнительный комитет Алькеевского муниципального района РТ (422870, РТ, с.Базарные Матаки, ул.Крайнова, д.23) нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении определенных хозяйствующих субъектов в список организаций и учреждений Алькеевского муниципального района РТ для отбывания наказания осужденных к исправительным и обязательным работам, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
2.Признать ФБУ МРУИИ №6 УФСИН России по РТ (422980, РТ, г.Чистополь, ул.К.Маркса, д.23) нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении определенных хозяйствующих субъектов в список организаций и учреждений Алькеевского муниципального района РТ для отбывания наказания осужденных к исправительным и обязательным работам, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
3.Признать Центр занятости населения Алькеевского района (422870, Татарстан, Алькеевский р-н, с. Базарные Матаки, Советская ул., 8) нарушившим статью 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении определенных хозяйствующих субъектов в список организаций и учреждений Алькеевского муниципального района РТ для отбывания наказания осужденных к исправительным и обязательным работам, что привело к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.
4.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету, Центру занятости Алькеевского района и ФБУ МРУИИ №6 УФСИН России по РТ предписаний о прекращении нарушения антимонопольного законодательства;
5.Исполнительному комитету прекратить нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем совершения действий направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
- внести изменения в список организаций и учреждений Алькеевского муниципального района РТ для отбывания наказания осужденных к исправительным и обязательным работам, исключив направление в хозяйствующие субъекты осужденных, для отбывания наказания в форме обязательных работ.
6.ФБУ МРУИИ №6 УФСИН России по РТ прекратить нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем совершения действий направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
- внести изменения в список организаций и учреждений Алькеевского муниципального района РТ для отбывания наказания осужденных к исправительным и обязательным работам, исключив направление в хозяйствующие субъекты осужденных, для отбывания наказания в форме обязательных работ;
7.Центру занятости населения Алькеевского района прекратить нарушение части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», путем совершения действий направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства и обеспечения конкуренции, а именно:
- внести изменения в список организаций и учреждений Алькеевского муниципального района РТ для отбывания наказания осужденных к исправительным и обязательным работам, исключив направление в хозяйствующие субъекты осужденных, для отбывания наказания в форме обязательных работ;
8.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
9.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Алькеевского муниципального района РТ, ФБУ МРУИИ №6 УФСИН России по РТ, Центра занятости населения Алькеевского района отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-09-27 Приложение к Решению от 27 сентября 2011 года № Б/Н Предписание
2011-09-27 Приложение к Решению от 27 сентября 2011 года № Б/Н Предписание