Постановление Татарстанского УФАС России от 29.09.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица ООО «КАМАЗ-Энерго»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А05-1009/2011, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица ООО «КАМАЗ-Энерго» <...>,
Установил:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту — Управление, Татарстанское УФАС России) поступило обращение ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» на действия ООО «КАМАЗ-Энерго», выразившиеся в необоснованном отказе от оказания услуг по передаче тепловой энергии.
По результатам анализа представленных документов Татарстанским УФАС России было возбуждено дело №05-364/2010 по признакам нарушения ООО «КАМАЗ-Энерго» ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании представленных ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс», ООО «КАМАЗ-Энерго» документов Управлением установлено следующее.
Поставку тепловой энергии для ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс», через присоединенные тепловые сети ООО «КАМАЗ-Энерго», осуществляет ОАО «КАМАЗ», которое приобретает её у ОАО «Таттеплосбыт».
Между ОАО «КАМАЗ» и ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» заключен агентский договор №3807/15400/07100-09 от 16.12.2009г., в соответствии с которым ОАО «КАМАЗ» приняло на себя обязательства заключить договоры:
-с ОАО «Татэнергосбыт» (с 31 марта 2010г. производство тепловой энергии осуществляет ОАО «Таттеплосбыт», образованное путем реорганизации ОАО «Татэнергосбыт» в форме выделения из него ОАО «Таттеплосбыт») на теплоснабжение объектов ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс»;
-с ООО «КАМАЗ-Энерго» на транспортировку (передачу) тепловой энергии по сетям ООО «КАМАЗ-Энерго» до узла учета ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс».
ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» 28 июля 2010г. было получено письмо от ООО «КАМАЗ-Энерго» (исх.№16000-50 от 26.07.2010г.) о том, что тепловые сети, по которым ООО «КАМАЗ-Энерго» осуществляет транспортироку (передачу) тепловой энергии от ОАО «Таттеплосбыт» до объектов, расположенных на площадях ЗДР и Стройбазы (в том числе ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс»), будут выведены из эксплуатации в предстоящем отопительном периоде 2010-2011гг., в связи с отсутствием на этих теплотрассах потребителей, входящих в группу организаций ОАО «КАМАЗ».
Также в вышеуказанном письме ООО «КАМАЗ-Энерго» сообщает, что в качестве варианта дальнейшего обеспечения объектов, расположенных на площадях ЗДР и Стройбазы, тепловой энергией организациям предложено коллективно выкупить или арендовать данные тепловые сети у ООО «КАМАЗ-Энерго», после чего заключить прямой договор теплоснабжения с ОАО «Таттеплосбыт», либо перейти на автономный источник теплоснабжения.
При этом, ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс», сообщает, что идентичные предупреждения от ООО «КАМАЗ-Энерго» и Уведомления от ОАО «КАМАЗ» получили руководители 63-х предприятий малого и среднего бизнеса (ООО «Татэлектромонтаж», ИП <...>, ООО «Транзит-сервис», ООО «УМС», ЗАО «Камский завод металлоконструкций, ОАО «Камснаб» и др.), расположенные на площадке ЗРД и Стройбазе, объекты которых имеют технологическое присоединение к сетям ООО «КАМАЗ-Энерго».
Кроме того, 11 августа 2010г. ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» получило от ОАО «КАМАЗ» Уведомление от 28.07.2010г. №08/001-2-119 о том, что с 30 августа 2010г. вышеуказанный агентский договор от 16.12.2009г. считается расторгнутым, и что подача тепловой энергии на теплоснабжение в отопительном сезоне ОАО «КАМАЗ» осуществляться не будет. Также ОАО «КАМАЗ» сообщило, что ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» рекомендовано заключить договор теплоснабжения с иным поставщиком тепловой энергии.
Обосновывая свой отказ от оказания услуг по передачи тепловой энергии ООО «КАМАЗ-Энерго» сообщило, что решение о выведении из эксплуатации тепловых сетей было принято из-за убыточности и ненужности вышеуказанных сетей для ОАО «КАМАЗ» (исх.№16000-340 от 14.10.2010г.)
Также ООО «КАМАЗ-Энерго» отмечает, что данное направление теплотрассы является убыточным из-за неполной загруженности системы (на 20%) и неодинакового подхода к ценообразованию на тепловую энергию Государственным Комитетом Республики Татарстан по тарифам.
Тепловая энергия – это вид энергии, характеризуемый температурой и давлением теплоносителя, численное значение которого равно его теплосодержанию.
Теплоснабжение – обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе подержание мощности.
Передача тепловой энергии, теплоносителя – совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленных техническими регламентами требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя.
При этом необходимо учитывать технологические особенности рассматриваемого товара – тепловой энергии, в частности, возможность передачи тепловой энергии до потребителя только по присоединенным сетям, что предполагает наличие технологической инфраструктуры для функционирования данного товарного рынка. То есть, передача (транспортировка) тепловой энергии до потребителя возможна только по присоединенной тепловой сети.
В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
В соответствии со статьями 3,4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче тепловой энергии относится к естественно-монопольным видам деятельности. Хозяйствующий субъект, предоставляющий услуги по передаче тепловой энергии является субъектом естественной монополии. На локальном рынке услуг по передаче тепловой энергии через распределительные сети ООО «КАМАЗ-Энерго», географические границы которого определены (ограничены) территорией, на которой расположен трубопровод (теплотрасса) ООО «КАМАЗ-Энерго», общество, в соответствии с вышеуказанной статьей Федерального закона «О естественных монополиях» находится в состоянии естественной монополии. Передача тепловой энергии представляет собой физический процесс доставки товара (в данном случае тепловой энергии до теплопринимающих устройств потребителя через трубопровод. Услуги по передаче тепловой энергии не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), спрос на них в меньшей степени зависит от цены на этот товар (услуги). В силу технологических оснований (сложившаяся схема теплоснабжения, расположение энергопринимающих устройств покупателей и распределительных сетей продавца в определенном месте, наличие технологического присоединения энергопринимающих установок к тепловым сетям с учетом принципа однократности такого присоединения) и правовых оснований реализации данного товара (право владения и пользования тепловыми сетями, участвующими в процессе передачи энергоресурса), услуги по передаче тепловой энергии предоставляются в условиях отсутствия конкуренции.
Хозяйствующий субъект – субъект естественной монополии, занятый производством (реализацией) товара (работ, услуг) в условиях естественной монополии, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (часть 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции»).
ООО «КАМАЗ-Энерго» на законном основании владеет и осуществляет содержание (эксплуатацию) тепловых сетей, с использованием которых, в том числе, осуществляется теплоснабжение ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс».
Учитывая, что для осуществления деятельности по предоставлению услуг по передаче тепловой энергии, определяющим является факт эксплуатации тепловых сетей с целью потребления тепловой энергии, как на собственные нужды, так и для энергоснабжения иных лиц, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тепловым сетям ООО «КАМАЗ-Энерго», в соответствии с ч.5 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», положение ООО «КАМАЗ-Энерго» является доминирующим на локальном рынке услуг по передаче тепловой энергии в связи с тем, что у потребителей, имеющих технологическое присоединение к сетям ООО «КАМАЗ-Энерго», отсутствует возможность (целесообразность) получать тепловую энергию через иные (кроме сетей ООО «КАМАЗ-Энерго») тепловые сети. Следовательно, деятельность ООО «КАМАЗ-Энерго» подпадает под регулирование Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
Факт отсутствия на теплотрассах ООО «КАМАЗ-Энерго» потребителей, входящих в группу лиц организаций ОАО «КАМАЗ», также не может являться обоснованием отказа в оказании услуг по передаче тепловой энергии иным потребителям, имеющим технологическое присоединение к тепловым сетям ООО «КАМАЗ-Энерго».
Рекомендации ОАО «КАМАЗ» о заключении договора теплоснабжения с иными поставщиками являются невыполнимыми в силу того, что территории Стройбазы, где расположено ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс», а также иные предприятия, нет иных тепловых сетей, кроме принадлежащих ООО «КАМАЗ-Энерго». Следовательно, иного технологического присоединения к тепловых сетям теплоснабжающих или теплосетевых организаций ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс» не имеет. При этом даже в случае наличия в непосредственной близости иных тепловых сетей, подключение объектов потребителей к иным тепловым сетям экономически нецелесообразно в силу необходимости осуществления нового технологического присоединения, которое связано с материальными и техническим затратами.
В соответствии с п.6 ст.17 Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), собственники или иные законные владельцы тепловых сетей (в данном случае ООО «КАМАЗ-Энерго») не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии.
В соответствии с п.4 ст.21 Закона о теплоснабжении, собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.
Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.
В соответствии с п.8 ст.21 Закона о теплоснабжении, вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается.
Лица, нарушившие установленный настоящей статьей порядок согласования вывода источников тепловой энергии и тепловых сетей из эксплуатации, обязаны возместить убытки, причиненные муниципальному образованию, юридическим лицам, физическим лицам в результате такого нарушения.
Документы, подтверждающие выполнение ООО «КАМАЗ-Энерго» действий по согласованию вывода тепловых сетей из эксплуатации, отсутствуют.
В пояснениях ООО «КАМАЗ-Энерго» сообщает, что фактических действий по выведению из эксплуатации теплотрассы «ТЭЦ-Западный вывод», к которой присоединены потребители площадки ЗРД и Стройбазы (в том числе ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс») не было произведено.
Однако, в соответствии с п.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применениями арбитражными судами антимонопольного законодательства», арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Таким образом, ООО «КАМАЗ-Энерго», отказываясь от оказания услуги по передаче тепловой энергии (исх.№16000-50 от 26.07.2010г.) путем намерения вывести из эксплуатации тепловые сети, к которым присоединены теплопотребляющие установки потребителей (место совершения правонарушения), в последствии может привести к ущемлению интересов потребителей (в том числе ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс»), что является нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В рамках рассмотрения настоящего дела ООО «КАМАЗ-Энерго» сообщило ООО «Транспортно-коммерческая фирма «Кама-Тракс», что мероприятия по выводу из эксплуатации теплотрассы «ТЭЦ-Западный вывод» приостановлены, а также, что поставка тепловой энергии через тепловые сети будет продолжена в соответствии с заключенными в 2009г. договорами между ОАО «КАМАЗ» и потребителем.
Таким образом, ООО «КАМАЗ-Энерго» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства.
По результатам рассмотрения дела №05-364/2010 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан признала ООО «КАМАЗ-Энерго» (ИНН 1650157635; 423827, г.Набережные Челны, пр.Автозаводский, д.2) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части экономически или технологически не обоснованного прекращения производства товара (оказания услуг по передаче тепловой энергии), если на этот товар имеется спрос на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и их должностные лица несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 14.31 КоАП РФ, совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), – в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Решение о признании ООО «КАМАЗ-Энерго» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ было изготовлено в полном объеме 11 ноября 2010г.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
В соответствии с п.6 ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 – 14.33 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с 11 ноября 2010г.
Местом совершения ООО «КАМАЗ-Энерго» административного правонарушения является г.Набережные Челны».
Датой совершения административного правонарушения является дата отказа от оказания услуги по передаче тепловой энергии (дата направления письма исх.№16000-50 от 26.07.2010г. о намерении вывести из эксплуатации тепловые сети, к которым присоединены теплопотребляющие установки потребителей)
<...>.
Как установлено материалами дела №05-364/2010, нарушение антимонопольного законодательства явилось следствием действий, в том числе должностного лица ООО «КАМАЗ-Энерго» <...>.
Таким образом, имеет место совершение административного правонарушения со стороны должностного лица в связи с выполнением функций организационно-распорядительного и административно-хозяйственного характера.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностные лица несут ответственность за административные правонарушения, в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При этом, в соответствии с вышеуказанной статьей, руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.
На составление протокола по настоящему делу, назначенное на 19 сентября 2011 года явился <...> – защитник должностного лица ООО «КАМАЗ-Энерго» по доверенности №139юр от 15.09.2011г.
На рассмотрение протокола и материалов настоящего дела, назначенное на 29 сентября 2011г. явился <...> - защитник должностного лица ООО «КАМАЗ-Энерго» по доверенности №139юр от 15.09.2011г.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статями ст.4.1, ст.14.31, ст.23.48, ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать должностное лицо ООО «КАМАЗ-Энерго» <...> нарушившим ст.14.31 КоАП РФ.
Применить в отношении должностного лица ООО «КАМАЗ-Энерго» <...> меру ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам:
Банк получателя - ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
БИК Банка - 049205001;
Расчетный счет – 40101810800000010001;
Получатель - УФК МФ РФ по РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя - 1653003714
КПП получателя - 165501001;
ОКАТО - ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК - 161 1 16 02010 01 0000 140;
Назначение платежа – денежное взыскание (штраф) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, налагаемое федеральным органом государственной власти.
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007г. «229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с пунктом 3 части 1 и частью 3 статьи 30.1, частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.