Указ от 30.09.2011 г № УП-605
О Концепции развития потребительской кооперации в Республике Татарстан на 2011 — 2015 годы
В целях содействия развитию потребительской кооперации в Республике Татарстан и обеспечения поддержки деятельности организаций потребительской кооперации с учетом ее социальной значимости для устойчивого развития сельских территорий ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Утвердить прилагаемую Концепцию развития потребительской кооперации в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы.
2.Кабинету Министров Республики Татарстан в тридцатидневный срок разработать и утвердить план мероприятий по реализации Концепции развития потребительской кооперации в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы.
3.Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент
Республики Татарстан
Р.Н.МИННИХАНОВ
Казань, Кремль
30 сентября 2011 года
N УП-605
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
НА 2011 - 2015 ГОДЫ
1.Общие положения
1.1.В настоящей Концепции развития потребительской кооперации в Республике Татарстан на 2011 - 2015 годы (далее - Концепция) сформулированы основные цели и задачи развития потребительской кооперации в Республике Татарстан, содержание проблем и пути их решения, а также механизм реализации Концепции. Реализация Концепции должна обеспечить стабильное, поступательное развитие потребительской кооперации; приобретение потребительской кооперацией влияния на социально ориентированном рынке продовольственных и непродовольственных товаров; повышение роли организаций потребительской кооперации в решении социально-экономических проблем и вопросов самодостаточности республики в сфере продовольственного обеспечения.
1.2.Под потребительской кооперацией в настоящей Концепции понимается система потребительских обществ и их союзов, создаваемых и действующих в соответствии с Законом Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации".
1.3.Потребительская кооперация республики призвана стать важной системой, осуществляющей заготовительную, перерабатывающую и торговую деятельность, предоставляющей социальные и бытовые услуги сельскому населению.
2.Цели и задачи развития потребительской кооперации в Республике Татарстан
2.1.Основными целями развития потребительской кооперации в Республике Татарстан являются значительное увеличение производства сельскохозяйственной продукции и повышение благосостояния сельского населения путем его вовлечения в потребительские кооперативы.
2.2.Основные задачи, на решение которых направлена Концепция, заключаются в следующем:
увеличение объемов закупок сельскохозяйственной продукции потребительскими кооперативами;
повышение деловой активности сельскохозяйственных товаропроизводителей;
создание на базе потребительских кооперативов экономически эффективной, инвестиционно привлекательной системы производства и переработки сельскохозяйственной продукции;
создание информационной системы поддержки потребительской кооперации;
развитие кадрового потенциала и профессионального образования потребительской кооперации.
3.Содержание проблем и пути их решения
3.1.Деятельность по заготовке сельскохозяйственной продукции, в том числе произведенной в крестьянских фермерских хозяйствах, личных подсобных хозяйствах граждан и индивидуальными предпринимателями, сбору населением дикорастущих растений (лекарственных растений, грибов, ягод, плодов и др.), вторичного, пушно-мехового сырья, производству изделий народных промыслов является одной из основных задач потребительской кооперации.
Основными проблемами, препятствующими развитию заготовительной деятельности, являются:
отсутствие единой системы сбыта закупленной сельскохозяйственной продукции и дикорастущего сырья;
недостаточность оборотных средств для развития материально- технической базы закупки и хранения продукции;
неоднородность качества закупаемой сельскохозяйственной продукции.
Учитывая имеющиеся проблемы, приоритетными направлениями развития заготовительной деятельности потребительской кооперации являются:
развитие материально-технической базы заготовки и хранения сельскохозяйственной продукции;
использование потенциала имеющихся производственных и торговых мощностей для первичной обработки (переработки), хранения и сбыта сельскохозяйственной продукции;
интеграция закупок с системой сбыта за счет создания на рынках торговых мест для сельскохозяйственных товаропроизводителей;
поставка владельцам личных подсобных хозяйств сельскохозяйственных животных, кормов, в том числе с последующей закупкой произведенной ими продукции;
вовлечение экономически активного, незанятого населения в деятельность по сбору дикорастущего сырья.
3.2.Основные проблемы, характеризующие производственную деятельность потребительской кооперации, следующие:
большинство производственных мощностей имеют низкий уровень технического и технологического обеспечения;
недостаточный ассортимент выпускаемой продукции и оказываемых услуг.
В связи с этим приоритетами развития производственной деятельности потребительских кооперативов являются:
объединение, при необходимости, предприятий в единые логистические схемы для обеспечения сырьем и сбыта готовой продукции;
интеграция кооперативного производства с системой заготовительной и торговой деятельности;
модернизация имеющихся и создание новых производств, реализация проектов по снижению энергоемкости кооперативного производства;
внедрение международной системы качества продукции и системы управления производством;
внедрение кооперативных торговых знаков для продвижения продукции в торговой сети;
обеспечение участия потребительской кооперации в выставочных мероприятиях и ярмарках;
формирование единой информационной системы поддержки производства и продвижения товаров на рынки.
3.3.Торговля - одно из основных и традиционных направлений деятельности потребительской кооперации. Основным предназначением торговой деятельности потребительской кооперации является доведение до потребителей, пайщиков, членов кооперативов заготовленной и переработанной кооперативами продукции. На потребительской кооперации лежит также социальная ответственность за обеспечение продовольствием и товарами первой необходимости жителей труднодоступных, малонаселенных пунктов.
Торговая деятельность потребительской кооперации отличается существенными особенностями, которые должны учитываться при определении ключевых направлений ее развития:
она обслуживает значительную часть сельского населения;
имеет возможности для частичного обеспечения потребностей торговли за счет производства собственной продукции.
В то же время:
значительное количество магазинов убыточно, особенно в населенных пунктах с численностью населения менее 100 человек, и выполняют в основном социальную функцию;
многие торговые точки находятся на значительном удалении от возможных логистических распределительных центров.
Приоритетами развития торговой деятельности потребительской кооперации должны стать:
расширение ассортимента реализуемой продукции, оказываемых услуг;
создание единого бренда торговых сетей, унифицированных стандартов оформления торговых объектов, обслуживания в них;
использование новых направлений торговли (заказ товаров через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет");
поддержка торговых кооперативов, имеющих большое социальное значение для небольших, отдаленных от районных центров населенных пунктов, развитие развозной торговли;
привлечение инвестиционных ресурсов, свободных средств пайщиков и членов кооперативов, мер муниципальной поддержки.
3.4.Одними из значимых препятствий развития потребительской кооперации являются неполная информированность сельского населения о преимуществах кооперации, отсутствие системной и масштабной информационной поддержки деятельности кооперативов. Все эти проблемы не позволяют в полной мере использовать преимущества системности, которые заложены в самой идеологии потребительской кооперации.
Приоритетами развития информационной поддержки потребительской кооперации должны стать:
вовлечение системы информационно-консультационной службы агропромышленного комплекса республики в решение проблем развития потребительской кооперации;
информатизация деятельности потребительских кооперативов, позволяющая объединить кооперативы в единую информационную систему, найти новые каналы сбыта продукции, своевременно получать информацию о новой технике и технологиях, новых продуктах.
3.5.Нехватка квалифицированных кадров, подготовленных для решения новых задач в современных условиях, является одним из основных ограничений развития потребительской кооперации. Качественное кадровое обеспечение многоотраслевой деятельности кооперативов становится главным резервом развития системы.
Ключевые проблемы, определяющие направления развития кадровой и образовательной политики потребительской кооперации, заключаются в следующем:
высокий уровень текучести кадров, обусловленный недостаточной мотивацией труда, низким уровнем материального стимулирования и социального обеспечения;
отсутствие эффективного взаимодействия между системой кооперативного образования, предприятиями, организациями и кооперативами.
К приоритетам развития кадрового потенциала потребительской кооперации относятся:
создание системы поощрения в зависимости от результативности работников потребительских кооперативов;
привлечение молодых работников к решению актуальных проблем в производстве, заготовке и сбыте продукции, обеспечение их подготовки, переподготовки и повышения квалификации, реализация мероприятий, направленных на обеспечение их жильем;
формирование заказа на подготовку специалистов в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, развитие наставничества и стажировок.
4.Механизм реализации Концепции
4.1.Реализация Концепции планируется по следующим направлениям: создание в сельской местности организаций потребительской кооперации (далее - потребительские кооперативы) по оказанию услуг населению, закупке, переработке, реализации продукции;
возмещение потребительским кооперативам части стоимости приобретенной техники и технологического оборудования. Формирование перечня техники и технологического оборудования, по которому осуществляется частичное возмещение стоимости, производится с учетом необходимости обеспечения производства новых, высококачественных видов продукции;
реализация потребительскими кооперативами техники на основе лизинга;
привлечение потребительских кооперативов к участию в государственных закупках через электронные торги;
организация потребительскими кооперативами на рынках в республике выездной торговли по реализации молока, мяса и другой сельскохозяйственной продукции;
развитие сети информационно-консультационных центров в муниципальных районах Республики Татарстан, предоставляющих информационную, правовые, методические услуги.
4.2.Оказание мер государственной поддержки в рамках Концепции планируется на основе заключения многосторонних соглашений с участием исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления, потребительских кооперативов, третьих лиц при условии удовлетворения заявленным приоритетам развития в сфере производства, переработки, заготовки и сбыта сельскохозяйственной продукции, наличия соответствующего уровня участия муниципального района, наличия внутренних источников финансирования.