Решение Татарстанского УФАС России от 03.10.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 20 сентября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 03 октября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело №06-338/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (422700, РТ, пос.ж/д.ст. Высокая Гора, ул. Кооперативная, д.5) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от 01.06.2010г. №1145 «О продлении договора аренды муниципального имущества», которое могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 18.05.2011г. №01/262-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422700, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №29/06 от 30.06.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
Постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ от 01.06.2010г. №1145 осуществлено в установленном порядке предоставление ООО «РИНА-ФАРМ» в аренду недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Высокогорского муниципального района РТ, расположенного по адресу: РТ, Высокогорский район, пос.Бирюлинского зверосовхоза, ул.Зеленая, д.6 – площадью 10 кв.м., для использования под аптечный пункт, сроком на 11 месяцев.
Инспекции Татарстанского УФАС России не были предоставлены документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур согласно статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при вынесении вышеуказанного постановления.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-338/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от 01.06.2010г. №1145 «О продлении договора аренды муниципального имущества», которое могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
На рассмотрении дела №06-338/2011 присутствовал представитель ответчика – <...>, действующий на основании доверенности от 25.07.2011г. №14/1693.
Согласно устным пояснениям представителя ответчика торги при продлении договора аренды с ООО «РИНА-ФАРМ» не проводились в связи с тем, что первоначальный договор был заключен до вступления в силу нормы, регламентирующей предоставление муниципального имущества (статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»).
Представитель ответчика ссылался на пункт 4 статьи 53 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”, и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.
Однако документов, подтверждающих отнесение ООО «РИНА-ФАРМ» к субъекту малого или среднего предпринимательства, представитель ответчика не представила.
Проверив обоснованность доводов, устные выступления присутствующего на заседании лица, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
Постановлением Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ от 01.06.2010г. №1145 осуществлено в установленном порядке предоставление ООО «РИНА-ФАРМ» в аренду недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности Высокогорского муниципального района РТ, расположенного по адресу: РТ, Высокогорский район, пос.Бирюлинского зверосовхоза, ул.Зеленая, д.6 – площадью 10 кв.м., для использования под аптечный пункт, сроком на 11 месяцев.
Также в ходе рассмотрения дела было представлено постановление Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района от 20.06.2011г. №1896 «О продлении договора аренды муниципального имущества», согласно которому ООО «РИНА-ФАРМ» предоставляется в аренду недвижимое имущество, находящееся в муниципальной собственности Высокогорского муниципального района РТ, расположенного по адресу: РТ, Высокогорский район, пос.Бирюлинского зверосовхоза, ул.Зеленая, д.6 – площадью 10 кв.м., для использования под аптечный пункт, сроком на 11 месяцев.
Инспекции Татарстанского УФАС России не были предоставлены документы, подтверждающие проведение конкурсных процедур согласно статье 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при вынесении вышеуказанных постановлений.
Между Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ, МУЗ «Высокогорская центральная районная больница» и ООО «РИНА-ФАРМ» был заключен договор от 06.08.2007г. №24-014-0011.
Согласно данному договору ООО «РИНА-ФАРМ» принимает в аренду помещение, расположенное по адресу: 422737, Высокогорский район, пос.Бирюлинского з/с, ул.Зеленая, д.5.
Срок аренды установлен с 01.06.2007г. по 29.05.2008г.
Таким образом, ответчик не доказал сдачу в аренду имущества, расположенного РТ, Высокогорский район, пос.Бирюлинского зверосовхоза, ул. Зеленая, д.6 до вступления в силу статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», так как ООО «РИНА-ФАРМ» арендовало помещение, расположенное по адресу: 422737, Высокогорский район, пос.Бирюлинского з/с, ул.Зеленая, д.5.
Также было установлено, что имущество, которое было сдано в аренду ООО «РИНА-ФАРМ», находится в оперативном управлении у МБУЗ «Высокогорская центральная районная больница».
Согласно части 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за казенным предприятием или учреждением либо приобретенное казенным предприятием или учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у казенного предприятия или учреждения, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (часть 2 статьи 296 Гражданского Кодекса Российской Федерации).
Как указано в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации», разрешая вопрос о возможности распоряжения собственником имуществом, закрепленным за учреждением на праве оперативного управления, в частности путем сдачи такого имущества в аренду, суду надлежит исходить из следующего.
Согласно части 1 статьи 120 Гражданского Кодекса Российской Федерации права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 Гражданского Кодекса Российской Федерации. При этом собственник имущества учреждения может распорядиться по своему усмотрению только изъятым излишним, неиспользуемым либо используемым не по назначению имуществом.
Поэтому собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.
В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах – если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (часть 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии постановлений от 01.06.2010г. №1145 «О продлении договора аренды муниципального имущества», от 20.06.2011г. №1896 «О продлении договора аренды муниципального имущества», которые могли привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (422700, РТ, пос.ж/д.ст. Высокая Гора, ул. Кооперативная, д.5) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии постановлений от 01.06.2010г. №1145 «О продлении договора аренды муниципального имущества», от 20.06.2011г. №1896 «О продлении договора аренды муниципального имущества» с нарушением процедуры предоставления муниципального имущества, которые могли привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
-отменить постановления от 01.06.2010г. №1145 «О продлении договора аренды муниципального имущества», от 20.06.2011г. №1896 «О продлении договора аренды муниципального имущества».
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-10-03 Приложение к Решению от 03 октября 2011 года № Б/Н Предписание