Решение Татарстанского УФАС России от 03.10.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 20 сентября 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 03 октября 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело №06-343/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (422700, РТ, пос.ж/д.ст. Высокая Гора, ул. Кооперативная, д.5) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от 28.12.2009г. №2011 «О предоставлении земельного участка в аренду <...> [физическому лицу]», которое могло привести к ограничению, устранению, недопущению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 18.05.2011г. №01/262-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422700, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №29/06 от 30.06.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
При анализе постановлений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что 28.12.2009г. Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан принято постановление №2011 «О предоставлении земельного участка в аренду <...> [физическому лицу]».
Согласно постановлению <...> [физическому лицу] на праве аренды предоставлен земельный участок площадью 51 кв.м., имеющий кадастровый номер 16:16:050101:425, расположенный по адресу: РТ, Высокогорский МР, Бирюлинское СП, пос.Бирюлинского зверосовхоза, в целях расширения земельного участка под минимаркетом, из категории – земли населенных пунктов.
Установление подобного разрешенного использования сужает круг претендентов, имеющих желание приобрести в аренду данный земельный участок.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-343/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в принятии постановления от 28.12.2009г. №2011 «О предоставлении земельного участка в аренду <...> [физическому лицу]», которое могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
На рассмотрении дела №06-343/2011 присутствовал представитель ответчика – <...>, действующий на основании доверенности от 25.07.2011г. №14/1693.
Представитель ответчика не смог дать пояснения по существу нарушения, ссылаясь на Палату имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района.
Проверив обоснованность доводов, устные выступления присутствующего на заседании лица, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
При анализе постановлений Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что 28.12.2009г. Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан принято постановление №2011 «О предоставлении земельного участка в аренду <...> [физическому лицу]».
Согласно постановлению <...> [физическому лицу] на праве аренды предоставлен земельный участок площадью 51 кв.м., имеющий кадастровый номер 16:16:050101:425, расположенный по адресу: РТ, Высокогорский МР, Бирюлинское СП, пос.Бирюлинского зверосовхоза, в целях расширения земельного участка под минимаркетом, из категории – земли населенных пунктов.
Разрешенное использование земельного участка по общему правилу должно определяться на основе градостроительного регламента, установленного для соответствующей территориальной зоны в правилах землепользования и застройки – нормативном правовом акте органа местного самоуправления, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.
Пунктом 8 статьи 1 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которым правовой режим земель определяется, исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
Пунктом 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли, поименованные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Статьей 85 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:
1) жилым;
2) общественно-деловым;
3) производственным;
4) инженерных и транспортных инфраструктур;
5) рекреационным;
6) сельскохозяйственного использования;
7) специального назначения;
8) военных объектов;
9) иным территориальным зонам.
Пунктом 2 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов:
1) основные виды разрешенного использования;
2) условно разрешенные виды использования;
3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Согласно пункту 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.
Примерный перечень видов разрешенного использования земельных участков содержится в Технической рекомендации по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (утв. приказом Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152).
В данном перечне вид разрешенного использования «в целях расширения земельного участка под минимаркетом» отсутствует. Установление подобного вида разрешенного использования сужает круг потенциальных претендентов на получение земельного участка.
Согласно части 1 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Установление разрешенного использования земельного участка в целях расширения земельного участка под минимаркетом сужает круг потенциальных арендаторов земельного участка, и ставит в преимущественное положение хозяйствующего субъекта имеющего минимаркет на граничащих с вышеуказанным земельным участком земельных участках.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии постановления от 28.12.2009г. №2011 «О предоставлении земельного участка в аренду <...> [физическому лицу]», которое могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (422700, РТ, пос.ж/д.ст. Высокая Гора, ул. Кооперативная, д.5) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в принятии постановления от 28.12.2009г. №2011 «О предоставлении земельного участка в аренду <...> [физическому лицу]» с нарушением процедуры предоставления земельного участка, которое могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Исполнительному комитету Высокогорского муниципального района Республики Татарстан предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
-отменить постановление от 28.12.2009г. №2011 «О предоставлении земельного участка в аренду <...> [физическому лицу]».
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-10-03 Приложение к Решению от 03 октября 2011 года № Б/Н Предписание