Решение Татарстанского УФАС России от 05.10.2011 г № Б/Н

В отношении ФГУП «Почта России»

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело № 08-380/2011 в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России») (131000, РФ, г. Москва, Варшавское шоссе, 37; ИНН 7724261610) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в помещении ФГУП «Почта России» по адресу: г.Казань, ул. Кремлевская, дом 8, на стенде рекламной информации следующего содержания: «EMS RUSSION POST, Экспресс-доставка документов и грузов от двери до двери по всей России и в 190 стран мира, вызов курьера 8 800-2005-055, единая справочная служба. Звонок по России бесплатные, www.emspost.ru»,
в присутствии представителей ФГУП «Почта России» по доверенности – <...> (доверенность № 4-3799 от 23 июня 2011г.), <...> (доверенность № Д-1291 от 24 декабря 2010г.),
Установила:
Сотрудниками отдела рекламы Татарстанского УФАС России 17 августа 2011г. установлен факт размещения в помещении ФГУП «Почта России» по адресу: г.Казань, ул. Кремлевская, дом 8, рекламной информации следующего содержания: «EMS RUSSION POST, Экспресс-доставка документов и грузов от двери до двери по всей России и в 190 стран мира, вызов курьера 8 800-2005-055, единая справочная служба. Звонок по России бесплатные, www.emspost.ru», размещенной на стенде. В данном рекламном объявлении содержатся не соответствующие действительности сведения, в том числе, о любых характеристиках товара, об условиях применения товара, потребительских свойствах и отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, что образует признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Производилась фотосъемка фотоаппаратом Nikon Coolpix L16.
По данному факту составлен акт фиксации от 17.08.2011г., членами комиссии являлись следующие должностные лица Татарстанского УФАС России <...>,
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, в том числе, о любых характеристиках товара, об условиях применения товара, потребительских свойствах.
Исходя из части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в помещении ФГУП «Почта России» по адресу: г.Казань, ул. Кремлевская, дом 8, содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемые соответствующим рекламодателем.
В соответствии с письмом ФГУП «Почта России» от 24.03.2011 года исх.№3.2.1-06/1409, услуга экспресс-доставка EMS-отправлений введена в 2004 году приказом ФГУП «Почта России» от 16.06.2004г. №253 «О введении тарифов на внутренние отправления экспресс-почты EMS».
Согласно вышеуказанного письма, существуют следующие ограничения по доставке, а именно отсутствует возможность доставки в следующие населенные пункты:
- Республика Бурятия: Тункинский и Окинский районы; в бурятском районе обслуживаются только населенные пункты Маловский, Северный, Багдарин;
- Магаданская область; Верхний парень, Гарманда, Гижиха, Тахоямск, Чайбуха, Ямск;
- Чеченская Республика, за исключением г.Грозный.
Таким образом, в данной рекламе искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребителя рекламы, так как, в ней отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Из содержания рассматриваемого рекламного модуля следует, что рекламодатель оказывает услуги по экспресс-доставке не на всей территории России.
22 сентября 2011г. в Управление поступили следующие пояснения (вх. № 8768 от 22.09.2011г.) от ФГУП «Почта России»: «В помещении ФГУП «Почта России» по адресу: г. Казань, ул. Кремлевская д. 8, располагается стенд с рекламной информацией следующего содержания «EMS RUSSIAN POST, Экспресс-доставка документов и грузов от двери до двери по всей России и в 190 стран мира, вызов курьера 8 800-2005-055, единая справочная служба. Звонок по России бесплатный, www.emspost.ru. Согласно выводам УФАС по республике Татарстан, сделанным на основании письма ФГУП «Почта России» от 24.03.2011 г. исх. № 3.2.1-06/1409 и приказа ФГУП «Почта России» от 16.06.2004 г. № 253 «О введении тарифов на внутренние отправления экспресс-почты EMS», в отношении EMS-отправлений существуют ограничения по доставке. В частности отсутствует возможность доставки в следующие населенные пункты (далее по тексту – Населенные пункты).
- Республика Бурятия (Тушинский и Окинский районы; в Бурятском районе обслуживаются только населенные пункты Маловский, Северный, Багдарин);
- Магаданская область (Верхний парень, Гарманда, Гижига, Тахтоямск, Чайбуха, Ямск);
- Чеченская республика за исключением г. Грозный.
По мнению УФАС по республике Татарстан в данной рекламе искажается смысл информации, что вводит в заблуждение потребителей рекламы, так как в ней отсутствует часть сведений о рекламируемом товаре. Вышеуказанные выводы не соответствуют действительности, поскольку услуга по доставке отправлений EMS предоставляется всем, без исключения, гражданам (организациям), а отправления доставляются по всей территории РФ. Данные, подтверждающие факт отказа принятия/доставки отправлений EMS в Населенных пунктах, отсутствуют. На основании вышеизложенного, рекламная информация, размещенная на стенде в помещении ФГУП «Почта России» (г. Казань, ул. Кремлевская д. 8), полностью соответствует требованиям, предъявляемым ФЗ «О рекламе»».
В ходе рассмотрения дела от <...> УФПС «Татарстан Почтасы» – Филиала ФГУП «Почта России» поступили следующие пояснения (вх. № 8767 от 22.09.2011г.): «Договора на распространение и размещение информации об услуге «EMS» не имеется. Поскольку данная информация является внутренним информационным объявлением. Расширение территории доставки EMS-отправлений происходит путем издания приказов ФГУП «Почта России» о создании обособленных структурных подразделений «EMS Почта России» – филиала ФГУП «Почта России. Процесс обработки и пересылки внутренних отправлений EMS осуществляется на основании Порядка приема, обработки, перевозки и вручения внутренних отправлений EMS, утвержденный приказом ФГУП «Почта России» от 17.08.2009г. №305-п. Распоряжением ФГУП «Почта России» от 28.04.2008г. №15-р в целях оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации введены в действие с 28.04.2008г. контрольные сроки прохождения отправлений EMS из г. Казани Республика Татарстан согласно приложения №3 данного распоряжения. Согласно Распоряжения ФГУП «Почта России» от 30.10.2008г. №64-р установлены контрольные сроки прохождения внутренних отправлений ускоренной почты EMS из г.Грозный Чеченской Республики. Распоряжением от 20.09.2010г. №63-р введены сроки прохождения внутренних отправлений EMS на территории Республики Чечня в связи с внедрением услуги EMS на всей территории Чеченской Республики. Исходя из содержания приказов ФГУП «Почта России» №247-П «Об утверждении тарифов на внутригородские отправления EMS» и №248-П «Об утверждении тарифов на внутренние отправления экспресс-почты EMS от 14.07.2011 (<...>) информация, указанная в письме ФГУП «Почта России» №3.2.1-06/1409 от 24.03.2011г. о территориальных ограничениях доставки EMS – отправлений, утратила актуальность.
Содержание плаката о доставке EMS – отправлений по всей России не противоречит действительности, но и не означает возможность доставки отправлений в абсолютно каждый населенный пункт Российской Федерации. Вместе с тем услуга по доставке EMS – отправлений предоставляется всем без исключения гражданам и организациям, а отправления доставляются по всей территории Российской Федерации. Однако в шести населенных пунктах Магаданской области (Гарманда, Чайбуха, Верхний Парень, Гижига, Ямск, Тахтоямск) услуга по доставке EMS – отправлений может осуществляться при несоблюдении заявленных сроков доставки ввиду сложных географических и климатических факторов расположения данных пунктов. <...>.
Информационное объявление не является рекламой, поскольку не может рассматриваться, как приглашение делать оферты (п. 1 ст. 437 ГК РФ), поскольку оно не направлено на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Информационное объявление также не может рассматриваться как публичная оферта, так как оно не содержит существенных условий договора и из него не усматривается воля заключить договор на этих существенных условиях с любым, кто отзовется (п. 2 ст. 437 ГК РФ). В связи с этим считаем, что признаки нарушения Федерального закона от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе» ФГУП «Почта России» отсутствуют».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-380/2011, приходит к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Рассматриваемая реклама ФГУП «Почта России», подпадает под понятие «реклама», регламентированное статьей 3 Закона о рекламе, является публичной, ориентированной на неопределенный круг лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования.
Объектом рекламирования в данном случае являются: Экспресс-доставка документов и грузов от двери до двери по всей России и в 190 стран мира.
В своих пояснениях ФГУП «Почта России» указывает, что исходя из содержания приказов ФГУП «Почта России» №247-П «Об утверждении тарифов на внутригородские отправления EMS» и №248-П «Об утверждении тарифов на внутренние отправления экспресс-почты EMS от 14.07.2011 (<...>) информация, указанная в письме ФГУП «Почта России» №3.2.1-06/1409 от 24.03.2011г. о территориальных ограничениях доставки EMS – отправлений, утратила актуальность.
В соответствии с Приказом 248-П от 14.07.2011г. «Об утверждении тарифов на внутренние отправления экспресс-почты EMS» <...>, утверждены и введены в действие с 01.08.2011 тарифы на внутренние отправления экспресс-почты согласно приложению № 1 в соответствии с тарифными зонами, указанными в приложении № 2.
В Приложении № 2 к вышеуказанному приказу содержится таблица тарифных зон, в которой указано: «…строка 28. Регион – Магаданская область… Обслуживаема территория – вся территория области**…». После таблицы дается следующая сноска: «** – Обслуживается вся территория Магаданской области, кроме населенных пунктов: Верхний Парень, Гарманда, Гижига, Тахтоямск, Чайбуха, Ямск».
Таким образом, из представленных ФГУП «Почта России» документов следует, что существует ряд ограничений по доставке.
Данный факт подтверждается также и информацией размещенной на официальном сайте EMS Почты России – www.emspost.ru в разделе «Тарифы и сроки» – «Внутренние тарифы» – «Тарифные зоны внутри сети» размещенной в сети Интернет по адресу: http://www.emspost.ru/tarifi_sroki/internal/vnutr_set/, а именно: на данной странице Инетрнет-сайта www.emspost.ru также содержится информация об ограничениях установленных в обслуживании Магаданской области (Верхний Парень, Гарманда, Гижига, Тахтоямск, Чайбуха, Ямск).
Исходя из вышесказанного следует, что рекламная информация, размещенная на стенде в помещении ФГУП «Почта России» по адресу: г.Казань, ул. Кремлевская, дом 8, следующего содержания: «EMS RUSSION POST, Экспресс-доставка документов и грузов от двери до двери по всей России и в 190 стран мира, вызов курьера 8 800-2005-055, единая справочная служба. Звонок по России бесплатные, www.emspost.ru», не соответствует действительности в части указания на возможность «экспресс-доставки документов и грузов от двери до двери по всей России».
Общие требования к рекламе установлены в статье 5 Закона о рекламе, в которой определено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной; недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения, в том числе, о любых характеристиках товара, об условиях применения товара, потребительских свойствах.
Согласно части 7 статьи 5 Закона о рекламе, не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Распространение недостоверной рекламы, вводящей потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара, в связи с отсутствием в ней части существенной информации, способна привести к неправильному выбору потребителей товара, также влияет на оценку и решение потребителей относительно рекламируемых услуг.
Кроме того, у потребителя складывается искаженное представление об условиях приобретения.
Распространение рекламы, вводящей потребителей в заблуждение относительно рекламируемого товара, в связи с отсутствием в ней части существенной информации, способна привести к неправильному выбору потребителей товара, также влияет на оценку и решение потребителей относительно рекламируемых услуг.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
Действительно по смыслу части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» обязанность по раскрытию всей информации не установлена. Вместе с тем, законом предусмотрена обязанность формировать у потребителя правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре (услуге). В рассматриваемом случае неполнота отраженных в рекламе условий создает иллюзию о рекламируемой услуге и порядке ее приобретения ввиду отсутствия в рекламе существенных условий оказания такой услуги. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение в отношении стоимости услуги и ее качества, рассчитывая на одни условия, а сталкиваясь с иными. При этом не имеет значения наличие или отсутствие конкретных жалоб потребителей, поскольку установленный законом запрет на размещение ненадлежащей рекламы призван защищать интересы неограниченного круга потребителей, в том числе потенциальных, а не только тех, кто приобрел услуги, рекламирование которых осуществлялось.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание в рекламе полной и достоверной информации, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, размещенную на стенде в помещении ФГУП «Почта России» по адресу: г.Казань, ул. Кремлевская, дом 8, следующего содержания: «EMS RUSSION POST, Экспресс-доставка документов и грузов от двери до двери по всей России и в 190 стран мира, вызов курьера 8 800-2005-055, единая справочная служба. Звонок по России бесплатные, www.emspost.ru», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные пунктом 2 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ФГУП «Почта России» (131000, РФ, г. Москва, Варшавское шоссе, 37; ИНН 7724261610) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 5 октября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Приложения

2011-10-05 Приложение к Решению от 05 октября 2011 года № Б/Н Предписание

Предписание