Решение Татарстанского УФАС России от 05.10.2011 г № Б/Н
В отношении ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технологический университет»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>;
в присутствии представителя заказчика – ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технологический университет» <...> (доверенность от 11.05.2011г. №160-410/6-13-3/01),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «СИМПЛ-1» на действия заказчика – ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технологический университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению культурно-массового мероприятия Фестиваль «Путь к успеху» для студентов очной формы обучения (идентификационный номер извещения 0311100016911000255), без участия представителей заявителя в связи с их неявкой на заседание Комиссии, в соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению культурно-массового мероприятия Фестиваль «Путь к успеху» для студентов очной формы обучения было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 21.09.2011г. (идентификационный номер извещения 0311100016911000255).
Заказчик – ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технологический университет».
Начальная (максимальная) цена контракта – 500 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 29.09.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 03.10.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 06.10.2011г.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме была подана 1 заявка от ООО «Гранд фестиваль».
По результатам рассмотрения заявки ООО «Гранд фестиваль» принято решение о ее соответствии требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 03.10.2011г. №ОАЭФ-2229).
Открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
Заявитель считает, что утвержденная заказчиком документация об открытом аукционе в электронной форме не соответствует требованиям Закона о размещении заказов. В частности, в нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация не содержит инструкцию по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме; в пункте 13 документации об открытом аукционе в электронной форме указывается на необходимость заполнения участниками размещения заказа формы №1, что является нарушением части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Представитель заказчика с доводами жалобами не согласился, пояснил следующее.
Учитывая электронный документооборот между заказчиком, оператором электронной площадки и участниками размещения заказа, в документации об открытом аукционе в электронной форме содержится ссылка на сайт оператора электронной площадки, где размещена инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Утверждение заявителя об установлении формы заявки не соответствует действительности, поскольку по форме №1 заполняются сведения о предоставляемой участником размещения заказа услуге. Сведения о товаре (услуге) не является заявкой на участие в аукционе. В связи с изложенным просит признать жалобу ООО «СИМПЛ-1» необоснованной.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
1.В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Раздел 1 документации об открытом аукционе в электронной форме содержит следующие сведения: «Участник размещения заказа заполняет заявку в соответствии с порядком, определенном в Регламенте участия в электронных аукционах и ИНСТРУКЦИЕЙ для работы в системе ZAKAZRF для УЧАСТНИКА, размещенных в разделе «Библиотека документов» на сайте ЭТП etp.zakazrf.ru».
На электронной торговой площадке etp.zakazrf.ru размещена «Инструкция для поставщика» – руководство пользователя электронной торговой площадки (личный кабинет участника).
Таким образом, жалоба ООО «СИМПЛ-1» в указанной части признается необоснованной.
2.Документация об открытом аукционе в электронной форме содержит требование о предоставлении в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме согласия участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме. Одновременно раздел 13 документации об открытом аукционе в электронной форме содержит следующее требование: «Заявка должна содержать конкретные наименование поставляемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), технические характеристики товара (выполняемых работ, оказываемых услуг) в соответствии с техническим заданием, место и срок их поставки (выполнения работ, оказания услуг) в соответствии с формой 1, представленной в настоящей документации». Раздел 28 документации об открытом аукционе в электронной форме содержит форму предоставления сведений о предлагаемой услуге, в которой указано, что в графе «Качественные характеристики услуги» указываются точные характеристики услуг, согласно разделу 13 настоящей документации. Описание «Качественных характеристик услуг» в виде «не менее и не более» не допускается.
Согласно разделу 13 документации об открытом аукционе в электронной форме «Требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели» для оказания услуг по организации и проведению культурно-массового мероприятия Фестиваль «Путь к успеху» для студентов очной формы обучения используются товары.
В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Вместе с тем, согласно части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в нарушение требований части 2 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме установлена форма заявки участника размещения заказа в части предоставления сведений об оказываемых услугах.
Жалоба ООО «СИМПЛ-1» в указанной части признается обоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СИМПЛ-1» на действия заказчика – ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технологический университет» при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по организации и проведению культурно-массового мероприятия Фестиваль «Путь к успеху» для студентов очной формы обучения (идентификационный номер извещения 0311100016911000255) частично обоснованной в части установления заказчиком в документации об открытом аукционе в электронной форме формы заявки участника размещения заказа.
2.Признать заказчика – ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технологический университет» нарушившим требования части 2 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать заказчику – ФГБОУ ВПО «Казанский национальный исследовательский технологический университет», аукционной комиссии заказчика, оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-10-05 Приложение к Решению от 05 октября 2011 года № Б/Н Предписание
2011-10-05 Приложение к Решению от 05 октября 2011 года № Б/Н Предписание