Решение Татарстанского УФАС России от 07.10.2011 г № Б/Н
В отношении Индивидуальных предпринимателей, ООО «Туристическая фирма «Сафар», ООО «Сансервис»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-430/2011 в отношении индивидуального предпринимателя <...> [далее – ИП, рекламораспространитель], индивидуального предпринимателя <...> [далее – ИП 1], индивидуального предпринимателя <...> [далее – ИП 2], ООО «Туристическая фирма «Сафар» (423570, РТ, г. Нижнекамск,, пр. Химиков, д. 57, оф. 325), ООО «Сансервис» (423570, РТ, г. Нижнекамск, ул. Первопроходцев, д. 4),
в присутствии представителя ООО «Туристическая фирма «Сафар» по доверенности – <...> (доверенность исх. № 233 от 29 сентября 2011 года), представителя ИП [рекламораспространителя] по доверенности – <...> (доверенность № 1 от 4 октября 2011 года), ООО «Сансервис» <...>, ИП [1], ИП [2],
Установила:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлены факты распространения в газете «…», выпуск от 25 мая 2011г. №21 (902), рекламных объявлений:
на странице 20:
- «Туристическая фирма «Сафар». Речные круизы. Морские круизы. Дальнее зарубежье… Скидки, кредит* Банк «Русский Стандарт», рассрочка!!!..».
на странице 21:
«ТА Паганель. Успей сейчас! Раннее бронирование!.. Кредит* ОТП Банк, Хоум Кредит…»;
- «<...> Туристическое агентство. Из Нижнекамска: Турция, Греция (о. Кос)… Туры в кредит* ОТП Банк, Русский Стандарт…»;
- «<...> Туристическое агентство. Турция ежедневно!.. 12 лет в туризме! Кредит! Банк «Русский Стандарт», ОТР-банк…».
В данных рекламных объявлениях отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В ходе рассмотрения дела № 08-430/2011 индивидуальный предприниматель <...> [рекламораспространитель] представил следующие документы:
Свидетельство о регистрации средства массовой информации <...>, в соответствии с которым учредителем газеты «…» является ИП <...> [рекламораспространитель];
договор оказания услуг по размещению рекламы № 162 от 1 января 2011 г., заключенный с ООО «Туристическая фирма «САФАР», дополнительное соглашение к договору оказания услуг по размещению рекламы № 162 от 1 января 2011 г. от 18 марта 2011 г., макет рекламного объявления, Акт выполненных работ № 273 от 08 июня 2011 г., счет-фактура 273 от 08 июня 2011 г.;
договор оказания услуг по размещению рекламы № 160 от 1 января 2011 г., заключенный с ИП <...> [1], дополнительное соглашение к договору оказания услуг по размещению рекламы № 160 от 1 января 2011 г. от 18 марта 2011 г., макет рекламного объявления, Акт выполненных работ № 387 от 01 июня 2011 г., счет-фактура 387 от 01 июня 2011 г.;
договор оказания услуг по размещению рекламы № 058 от 5 января 2011 г., заключенный с ООО «Сансервис», дополнительное соглашение к договору оказания услуг по размещению рекламы № 058 от 5 января 2011 г. от 18 марта 2011 г., макет рекламного объявления, Акт выполненных работ № 777 от 08 июня 2011 г., счет-фактура 777 от 08 июня 2011 г.;
договор оказания услуг по размещению рекламы № 163 от 1 января 2011 г., заключенный с ИП <...> [2], дополнительное соглашение к договору оказания услуг по размещению рекламы № 163 от 1 января 2011 г. от 18 марта 2011 г., макет рекламного объявления, Акт выполненных работ № 496 от 22 июня 2011 г., счет-фактура 496 от 22 июня 2011 г.
Таким образом, ИП <...> является рекламораспространителем, а ИП <...> [1], ИП <...> [2], ООО «Сансервис», ООО «Туристическая фирма «САФАР» – рекламодателями вышеуказанных рекламных объявлений.
23 сентября 2011 г. от ИП <...> [рекламораспространителя] поступили следующие письменные пояснения: «В рекламных объявлениях указаны названия банковских организаций, которые предоставляют услуги по кредитованию, но без указания на организационно-правовую форму юридического лица. Тем самым потребитель не был введен в заблуждение по поводу того, кто на самом деле оказывает услуги по предоставлению кредита».
В рамках рассмотрения дела ООО «Туристическая фирма «САФАР» представила письменные пояснения, из которого следует, что между ООО «Туристическая фирма «САФАР» и ИП <...> [3] заключен агентский договор, согласно которому Принципал, т.е. «Туристическая фирма «САФАР» обязуется «обеспечить Агента рекламным, информационным материалом, публикациями в средствах массовой информации от своего имени и за свой счет». Между ИП <...> [3] и ЗАО «Банк Русский Стандарт» заключен договор об организации безналичных расчетов №16-8-0000094360 от 10.11.2006 г. ООО «Туристическая фирма «САФАР» услуги по кредитованию клиентов не оказывает.
ООО «Сансервис» были представлены договор № ПК-Т1993-11 от 11.03.2011 г., заключенный с ОАО «ОТП Банк», который регулирует порядок осуществления безналичных расчетов, связанных с продажей Клиентам Товаров с оплатой их стоимости (части) за счет Кредита; договор № 920/8И от 21.02.2011 г., заключенный с ООО «Хоум Кредит энд Финанс Банк», согласно которому договор регулирует безналичные расчеты между Сторонами, возникающие при кредитовании Банком покупателей, приобретающих товары в Торговой организации.
В ходе рассмотрения дела от ИП <...> [2] поступили следующие письменные пояснения: «Согласно договору № 163 оказания услуг по размещению рекламы от 01.01.2011 г. п. 2.7 «Если Исполнитель (ИП <...> [рекламораспространитель]) обнаружил несоответствия или нарушения закона о рекламе в рекламном объявлении, публикуемом в газете, то он имел право отказать в размещении данной рекламы…». Также ИП <...> [2] представил следующие договоры: договор об организации безналичных расчетов № 16-8-0000078410 от 9 февраля 2006 г. (заключен с ЗАО «Банк Русский Стандарт»), договор № ПК-Т 4787-09 от 05 мая 2009 г. (заключен с ОАО «ОТП Банк»), предметом которого является порядок осуществления безналичных расчетов, связанных с продажей Клиентам Товаров с оплатой их стоимости (части) за счет Кредита.
ИП <...> [1] представил договор, заключенный с ЗАО «Банк Русский Стандарт» (договор об организации безналичных расчетов № 16-8-0000076141 от 26 декабря 2005 г.), а также уведомление, в котором Операционный офис «Набережные Челны №1» Филиала ЗАО «Банк Русский Стандарт» в г. Казани <...> подтверждает факт сотрудничества с ИП <...> [2]; договор № ПК-Т-4616-09 от 28 апреля 2009 г., заключенный с ОАО «ОТП Банк», который регулирует порядок осуществления безналичных расчетов, связанных с продажей Клиентам Товаров с оплатой их стоимости (части) за счет Кредита.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-430/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Информация, распространявшаяся в газете «…», выпуск от 25 мая 2011г. № 21 (902), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Одним из объектов рекламирования в вышеуказанных рекламных объявлениях является финансовая услуга – кредит.
Согласно договорам, представленным рекламодателями, предоставление товаров в кредит потребителям осуществляется банками-партнерами.
Текст рассматриваемых рекламных объявлений свидетельствует о распространении помимо рекламы товара, также и рекламы финансовых услуг – кредита, предоставляемого в связи с покупкой указанного товара. В данных рекламных объявлениях, сведения о кредитной организации, представляющей кредит, отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо имеет наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
На основании вышеизложенного, использованные названия ОТП Банк, Банк «Русский Стандарт», Хоум Кредит, ОТР-банк не являются в силу части 1 статьи 54 Гражданского кодекса РФ наименованием юридического лица.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
Указание наименования финансовой организации, оказывающей услуги кредитования, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, в указанных рекламных объявлениях имеется указание на финансовую услугу – кредит, которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к кредиту, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона №135-ФЗ от 26.07.2006 г. «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 8.11.2007 г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
Выдача кредита является финансовой услугой, оказываемой банком, таким образом, в размещенной рекламе должно содержаться наименование кредитной организации, осуществляющей предоставление кредита.
Более того, тот факт, что в рекламе речь идет именно о банковском кредите, подтверждается представленными вышеуказанными рекламодателями договорами. Следовательно, в рекламе имеется в виду услуга, предоставляемая банком – кредит, являющаяся, исходя из действующего законодательства, финансовой услугой.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что рекламные объявления, распространявшиеся в газете «…», выпуск от 25 мая 2011г. №21 (902):
на странице 20:
- «… Туристическая фирма «Сафар». Речные круизы. Морские круизы. Дальнее зарубежье… Скидки, кредит* Банк «Русский Стандарт», рассрочка!!!..».
на странице 21:
- «ТА Паганель. Успей сейчас! Раннее бронирование!.. Кредит* ОТП Банк, Хоум Кредит…»;
- «<...> Туристическое агентство. Из Нижнекамска: Турция, Греция (о. Кос)… Туры в кредит* ОТП Банк, Русский Стандарт…»;
- «<...> Туристическое агентство. Турция ежедневно!.. 12 лет в туризме! Кредит! Банк «Русский Стандарт», ОТР-банк…», размещены с нарушением части 7 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данных рекламных объявлениях отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, а именно в рекламе услуг, связанных с предоставлением кредита отсутствует наименование финансовой организации, оказывающей услуги кредитования.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламные объявления, распространявшиеся в газете «…», выпуск от 25 мая 2011г. №21 (902):
на странице 20:
- «… Туристическая фирма «Сафар». Речные круизы. Морские круизы. Дальнее зарубежье… Скидки, кредит* Банк «Русский Стандарт», рассрочка!!!..».
на странице 21:
- «ТА Паганель. Успей сейчас! Раннее бронирование!.. Кредит* ОТП Банк, Хоум Кредит…»;
- «<...> Туристическое агентство. Из Нижнекамска: Турция, Греция (о. Кос)… Туры в кредит* ОТП Банк, Русский Стандарт…»;
- «<...> Туристическое агентство. Турция ежедневно!.. 12 лет в туризме! Кредит! Банк «Русский Стандарт», ОТР-банк…» ненадлежащими, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5 и частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
1 Выдать ИП <...> [распространителю]) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
2.Выдать ИП <...> [1] предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Выдать ИП <...> [2] предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
4.Выдать ООО «Туристическая фирма «Сафар» (423570, РТ, г. Нижнекамск,, пр. Химиков, д. 57, оф. 325) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
5.Выдать ООО «Сансервис» (423570, РТ, г. Нижнекамск, ул. Первопроходцев, д. 4) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
6.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 07 октября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-10-07 Приложение к Решению от 07 октября 2011 года № Б/Н Предписание
2011-10-07 Приложение к Решению от 07 октября 2011 года № Б/Н Предписание
2011-10-07 Приложение к Решению от 07 октября 2011 года № Б/Н Предписание
2011-10-07 Приложение к Решению от 07 октября 2011 года № Б/Н Предписание