Решение Татарстанского УФАС России от 07.10.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Энергосервис»
Резолютивная часть решения оглашена 28 сентября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 7 октября 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело №05-85/2010 по признакам нарушения ООО «Энергосервис» (422981, г.Чистополь, ул.Энгельса, д.127; ИНН 1652008452) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», при участии: <...> – представитель ООО НТЦ «Восток» по доверенности №10 от 26.08.2011г., <...> – представитель (защитник) ООО «Энерготехснаб» и ООО «Энергосервис» по доверенностям №б/н от 01.07.2011г. и от 01.09.2011г. соответственно, <...> – представитель ООО «ПКФ «БЕТАР» по доверенности №б/н от 26.08.2011г.
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – Управление) на рассмотрение поступило обращение ООО НТЦ «Восток» на действия ООО «Энергосервис», выразившиеся в применении самостоятельно установленных тарифов на электрическую энергию, путем взимания платы на содержание электросетевого хозяйства в зависимости от объема потребленной электрической энергии.
На основании представленных ООО НТЦ «Восток», ООО «Энерготехснаб», ООО «Энергосервис» документов Управлением установлено следующее.
В соответствии с договором №46 от 01.01.2011г., заключенным между ООО «Энерготехснаб» (арендодатель) и ООО «Энергосервис» (арендатор), ООО «Энерготехснаб» передало ООО «Энергосервис» во временное пользование трансформаторные подстанции вместе со всеми его принадлежностями (электрическими сетями).
Между ООО НТЦ «Восток» и ООО «Энерготехснаб» заключен договор обеспечения электроснабжения объектов юридического лица от 01.01.2011г. №3-Э/2вх (далее – договор энергоснабжения), в соответствии с которым ООО «Энерготехснаб» обязуется снабжать электрической энергией объекты ООО НТЦ «Восток», а ООО НТЦ «Восток» обязуется оплачивать поставленную ООО «Энерготехснаб» электрическую энергию.
В соответствии с п.2.2.7 вышеуказанного договора ООО НТЦ «Восток» обязуется платить за содержание инженерных сетей и электросетевого оборудования, заключив отдельный договор на содержание инженерных сетей и электросетевого оборудования с ООО «Энергосервис».
В соответствии с договором от 01.01.2011г. на долевое содержание инженерных сетей и оборудования энергоснабжения промышленной площадки, заключенным между ООО «Энергосервис» и ООО «НТЦ «Восток», ООО «Энергосервис» взимает с ООО «НТЦ «Восток» плату за содержание инженерных сетей и электросетевого оборудования.
При этом сумма оплаты за содержание инженерных сетей и электросетевого оборудования определяется, исходя их объема фактически потребленной ООО НТЦ «Восток» электрической энергии из расчета 0,9 руб. за 1 кВт/ч потребленной электрической энергии.
22 апреля 2011г. ООО НТЦ «Восток» направило в адрес ООО «Энерготехснаб» обращение и протокол разногласий с предложением об исключении из вышеуказанного договора условий дополнительной оплаты за содержание инженерных сетей и электросетевого хозяйства, в связи с незаконностью взимания ООО «Энергосервис» вышеуказанной платы (исх.№4300-2/101 от 22.04.2011г.)
В ответ на вышеуказанное письмо ООО «Энерготехснаб» отказалось от исключения вышеуказанного пункта из договора обеспечения электроснабжения объектов юридического лица от 01.01.2011г. №3-Э/2вх и сообщило, что вышеуказанный пункт договора являются обязательными для исполнения условий данного договора (исх.№38 от 10.05.2011г.)
Учитывая, что ООО НТЦ «Восток» отказалось платить за содержание инженерных сетей и электросетевого хозяйства, в адрес ООО НТЦ «Восток» поступило уведомление ООО «Энергосервис» о введении 8 августа 2011г. режима ограничения потребления электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств ООО НТЦ «Восток», в связи с неоплатой ООО НТЦ «Восток» за содержание ООО «Энергосервис» инженерных сетей, с помощью которых осуществляется электроснабжение ООО НТЦ «Восток».
Аналогичные уведомления от ООО «Энергосервис» были получены иными организациями (в т.ч. ООО «Торговый дом плюс», ООО «Восток-Амфибия», ООО «Термопласт М», ООО «Гальванические покрытия», ООО ОП «Восток»), находящимися на площадке бывшего часового завода и имеющих технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, обслуживаемым ООО «Энергосервис».
В соответствии с плановой калькуляцией на 2011 год, утвержденной <...> ООО «Энергосервис», в плату за содержание сетей электроснабжения входят: основная и дополнительная зарплата работников, затраты на спецодежду, инструменты, расходы на аренду помещений, расходы на материалы и комплектующие, плановое потребление электрической энергии, плановые накопления, затраты на содержание электрических сетей.
При этом, необходимо учесть, что тарифы ООО «Энергосервис» на содержание инженерных сетей и электрооборудования для каждого потребителя установлены разные. Например, для ООО НТЦ «Восток» сумма платы за содержание инженерных сетей и электрооборудования определяется исходя их объема фактически потребленной ООО НТЦ «Восток» электрической энергии из расчета 0,9 руб. за 1 кВт/ч потребленной электрической энергии, а для ООО ОП «Восток» плата берется из расчета 1,44 руб. за 1 кВт/ч потребленной электрической энергии и т.д.
Учитывая наличие единственного технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО НТЦ «Восток» к электрическим сетям, арендуемым ООО «Энергосервис», действия ООО «Энергосервис», выразившиеся в применении при расчетах с потребителями (в том числе, с ООО НТЦ «Восток») самостоятельно установленных тарифов на услугу по передаче электрической энергии, а также выразившиеся в направлении в адрес потребителей уведомлений об отключении электрической энергии, явились основанием для обращения ООО НТЦ «Восток» в адрес Татарстанского УФАС России и имеют признаки нарушения ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей ООО НТЦ «Восток», ООО «Энерготехснаб», ООО «Энергосервис», ООО ПКФ «БЕТАР», участвующих в деле, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии со ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике»:
субъекты электроэнергетики – лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической и тепловой энергии, поставки (продажу) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, предоставление услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии, организацию купли-продажи электрической энергии.
услуги по передаче электрической энергии – комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов
В соответствии с пунктом 43 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 6 августа 2004 г. N 20-э/2, расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых обеспечиваются:
передача электрической энергии (мощности) как потребителям, присоединенным к данной сети, так и отпускаемой в электрические сети других организаций (собственников);
поддержание в пределах государственных стандартов качества передаваемой электрической энергии;
содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.
Таким образом, для осуществления деятельности по предоставлению услуг по передаче электроэнергии определяющим является факт эксплуатации объектов электросетевого хозяйства с целью потребления электрической энергии, как на собственные нужды, так и для обеспечения электрической энергией иных лиц (субабонентов), энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям владельца объектов электросетевого хозяйства.
Таким образом, на рынке услуг по передаче электрической энергии ООО «Энергосервис» является организацией, фактически предоставляющей, в том числе, услуги по передаче электрической энергии потребителям, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к сетям ООО «Энергосервис».
В соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;
естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
В соответствии со статьями 3,4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» деятельность по передаче электрической энергии относится к естественно-монопольным видам деятельности. Хозяйствующий субъект, предоставляющий услуги по передаче электрической энергии является субъектом естественной монополии. Локальные рынки услуг по передаче электрической энергии через распределительные сети ООО «Энергосервис», географические границы которых определены (ограничены) территориями, охваченными присоединенными электрическими сетями, эксплуатируемыми ООО «Энергосервис», общество, в соответствии с вышеуказанной статьей Федерального закона «О естественных монополиях» находится в состоянии естественной монополии. Передача электрической энергии представляет собой физический процесс доставки товара (в данном случае электрической энергии (мощности)) до энергопринимающих устройств потребителя через технические устройства электрических сетей. Услуги по передаче электрической энергии не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), спрос на них в меньшей степени зависит от цены на этот товар (услуги). В силу технологических оснований (сложившаяся схема электроснабжения, расположение энергопринимающих устройств покупателей и распределительных сетей продавца в определенном месте, наличие технологического присоединения энергопринимающих установок к электрическим сетям с учетом принципа однократности такого присоединения) и правовых оснований реализации данного товара (право владения и пользования объектами электросетевого хозяйства, участвующими в процессе передачи энергоресурса), услуги по передаче электрической энергии предоставляются в условиях отсутствия конкуренции. Хозяйствующий субъект – субъект естественной монополии, занятый производством (реализацией) товара (работ, услуг) в условиях естественной монополии, в силу прямого указания закона занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке (часть 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции»).
ООО «Энергосервис» осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов электросетевого хозяйства (трансформаторной подстанции и электрических сетей), с использованием которых, в том числе, осуществляется электроснабжение объектов ООО НТЦ «Восток».
Учитывая, что для осуществления деятельности по предоставлению услуг по передаче электрической энергии, определяющим является факт эксплуатации объектов электросетевого хозяйства с целью потребления электрической энергии, как на собственные нужды, так и для энергоснабжения иных лиц, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к сетям владельца объектов энергоснабжения, в соответствии с ч.5 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», положение ООО «Энергосервис» в 2011г. является доминирующим на локальном рынке услуг по передаче (перетоку) электрической энергии в связи с тем, что у потребителей, имеющих технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, эксплуатируемым ООО «Энергосервис», отсутствует экономическая и техническая возможность получать электрическую энергию через иные (кроме сетей ООО «Энергосервис») объекты электросетевого хозяйства. Следовательно, деятельность ООО «Энергосервис» подпадает под регулирование Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
1.В соответствии со ст.543 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязанность обеспечения надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования возложена на абонента, обладающего энергоустановкой на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо праве аренды.
В соответствии с п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ №861 от 27.12.2004г. (далее – Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Необходимо отметить, что в соответствии с п.43 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы от 06.08.2004г. №20-э/2, расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии.
Таким образом, затраты на содержание инженерных сетей и электрооборудования должны входить в тариф на передачу электрической энергии.
Подпунктом 4 пункта 3 раздела II Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109 установлено, что тарифы на услуги, оказываемые на розничном рынке электрической энергии (мощности), относятся к регулируемым тарифам. Следовательно, стоимость услуг по передаче электроэнергии не может быть определена соглашением сторон по договору, должен применяться тариф, установленный уполномоченным на то государственным органом (часть 1 статьи 424 Гражданского кодекса РФ).
Установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (статья 24 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»).
В соответствии с Положением о Государственном Комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15.06.2019г. №468, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам является органом исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан.
Одним из полномочий Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам является установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным электрическим сетям для организаций, оказывающим данные услуги в рамках, установленных Федеральной службой по тарифам предельных минимальных и (или) максимальных уровней тарифов.
Документы, подтверждающие наличие у ООО «Энергосервис» тарифа на услуги по передаче электрической энергии, установленного уполномоченным на то государственным органом, отсутствуют.
Факт осуществления ООО «Энергосервис» расчетов с потребителями (в том с ООО НТЦ «Восток») за оказание услуг по передаче электрической энергии на основании самостоятельно установленного тарифа, подтверждается счетами-фактурами, выставленными ООО «Энергосервис» в 2011г., а также актами выполненных работ.
Следовательно, осуществление ООО «Энергосервис» регулируемых видов деятельности (передача электрической энергии) в отсутствие утвержденных уполномоченным органом цен (тарифов) и применение при расчетах с потребителями (в том числе с ООО НТЦ «Восток») самостоятельно установленных тарифов является нарушением п.10 ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2007г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на оказание услуг по передаче электрической энергии.
2.В соответствии с п.4 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике», сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии.
При этом, в соответствии с п.4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применениями арбитражными судами антимонопольного законодательства», арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 ГК РФ и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Учитывая, что ООО «Энергосервис», не вправе препятствовать перетоку (передаче) электрической энергии на энергопринимающие устройства потребителей (в том числе ООО НТЦ «Восток»), имеющих технологическое присоединение к сетям, эксплуатируемым обществом, действия ООО Энергосервис» по направлению уведомлений о введении ООО «Энергосервис» режима ограничения потребления электрической энергии на энергопринимающие устройства потребителей (в том числе ООО НТЦ «Восток») являются нарушением ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2007г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ограничения доступа к услугам по передаче электрической энергии на энергопринимающие устройства потребителей (в том числе ООО НТЦ «Восток»), что может привести к ущемлению интересов потребителей.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис» (422981, г.Чистополь, ул.Энгельса, д.127; ИНН 1652008452) нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии.
2.Признать общество с ограниченной ответственностью «Энергосервис» (422981, г.Чистополь, ул.Энгельса, д.127; ИНН 1652008452) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.206г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ограничения ООО «Энергосервис» доступа к услугам по передаче (перетоку) электрической энергии на энергопринимающие устройства потребителей (в т.ч. ООО НТЦ «Восток»).
3.Выдать ООО «Энергосервис» предписание о прекращении нарушения пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно о прекращении взимания платы за осуществление регулируемых видов деятельности, а именно за услуги по передаче электрической энергии, в отсутствие утвержденных уполномоченными органами цен (тарифов) и (или) на основании самостоятельно установленных тарифов.
4.Выдать ООО «Энергосервис» предписание о прекращении и недопущении нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно о непрепятствовании передачи (перетоку) электрической энергии потребителям, имеющим технологическое присоединение к электрическим сетям, эксплуатируемым ООО «Энергосервис».
5.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
6.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-10-07 Приложение к Решению от 07 октября 2011 года № Б/Н Предписание
2011-10-07 Приложение к Решению от 07 октября 2011 года № Б/Н Предписание