Постановление Татарстанского УФАС России от 11.10.2011 г № Б/Н
В отношении должностного лица Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол об административном правонарушении №А06-1066/2011 от 29.09.2011г. и материалы дела об административном правонарушении №А06-1066/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении <...> [должностного лица Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ],
Установил:
Татарстанским УФАС России по результатам рассмотрения делу №06-238/2011 (решение №ИЩ-06/9818 от 10.08.2011г.), установлено, что Палатой имущественных и земельных отношений Дрожжановского района Республики Татарстан (далее – Палата) допущено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в осуществлении действий по заключению договора аренды земельного участка от 01.09.2009г. №25-071-3041, что привело или могло привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
При проведении планового контрольного мероприятия по проверке Палаты, в ходе анализа истребованных распоряжений, инспекцией было установлено, что договором от 0109.2009г. №25-071-0341 Хусаинову И.И. на праве аренды сроком на 3 года был предоставлен земельный участок общей площадью0,3014 га, расположенный по адресу: РТ, Дрожжаноский район, с.Верхний Каракитан, ул.Ленина, д.40, для строительства индивидуального магазина.
В газете «Туган як» от 22 июля 2009 года №59 (8393) было опубликовано извещение о предоставлении Палатой в аренду земельного участка площадью 0,3014га расположенного по адресу РТ, Дрожжановский район, с.Верхний Каракитан, ул.Ленина, д.40 категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно пункту 1.2 Положения о Палате, утвержденного решением представительного органа Дрожжановского муниципального района РТ от 30.12.2005г. №5 (далее – Положение), Палата является постоянно действующим органом местного самоуправления Дрожжановского муниципального района РТ и осуществляет непосредственно полномочия по управлению муниципальным имуществом, в том числе земельными участками, находящимися в ведении или собственности муниципального района в пределах, установленных действующим законодательством и нормативными правовыми актами Дрожжановского муниципального района РТ.
В соответствии с пунктом 3.6 Положения, Палата принимает решение о распоряжении (передаче в аренду и собственность) свободными земельными участками из земель поселений, за исключением, включенных в состав резервного фонда РТ, в том числе для осуществления индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно части 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Договор от 01.09.2009г. №25-071-0341 подписан обеими сторонами и заверен печатью Палаты, следовательно, между сторонами достигнуто соглашение по существенным условиям договора.
В то же время, заключение договора с разрешенным использованием: строительство индивидуального магазина, в то время как в соответствии с извещением, опубликованным в официальном печатном издании Дрожжановского муниципального района РТ земельный участок предоставлялся для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, является нарушением принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности Земельного кодекса РФ при предоставления земельных участков, а также интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке;
Статьей 15 Закона о защите конкуренции, Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, осуществление действий направленных на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 01.09.2009г. №25-071-0341 Палатой является нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также вышеизложенные обстоятельства являются основанием для выдачи Палате предписания о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Закона о защите конкуренции, за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность должностных лиц, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, -
влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Датой совершения административного правонарушения является дата изготовления решения по делу №06-238/2011 в полном объеме 09 августа 2011 года.
<...>.
Таким образом, <...> [должностным лицом] допущено нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом вышеизложенного, допущенное <...> [должностным лицом] правонарушение можно расценить как малозначительное.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №А06-1067/2011, не установлено.
Руководствуясь статями 2.9, 3.2, 4.3, 23.48, 29.9, и частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исследовав материалы, оценив имеющиеся доказательства,
Постановил:
1.Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица <...> [Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ] прекратить в связи с малозначительностью.
2.В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ <...> [должностному лицу Палаты имущественных и земельных отношений Дрожжановского муниципального района РТ] объявить устное замечание.
3.В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
4.Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.