Решение Татарстанского УФАС России от 24.10.2011 г № Б/Н
В отношении МОУ «Затонская средняя общеобразовательная школа»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>,
в присутствии представителя уполномоченного органа – Исполнительного комитета Камско-Устьинского района Республики Татарстан <...> (доверенность №б/н от 24.10.2011г.), представителя заявителя – ООО «Формат» <...> (доверенность №12 от 01.10.2011г.),
рассмотрев в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Формат» на действия муниципального заказчика – Муниципального образовательного учреждения «Затонская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования пгт Куйбышевский Затон Камскоустьинского муниципального района Республики Татарстан, уполномоченного органа — Исполнительного комитета Камско-Устьинского района Республики Татарстан, Единой комиссии уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания школы (идентификационный номер извещения 0111300010711000039),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0111300010711000039 размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 13.09.2011г.
Муниципальный заказчик – Муниципальное образовательное учреждение «Затонская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования пгт Куйбышевский Затон Камскоустьинского муниципального района Республики Татарстан.
Уполномоченный орган – Исполнительный комитет Камско-Устьинского района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта — 28 075 772,00 рублей.
В жалобе заявитель сообщил о необоснованном отклонении второй части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания школы (идентификационный номер извещения 0111300010711000039).
Представители уполномоченного органа по вышеизложенному доводу заявителя пояснили, что на <...>, т.е. доверенности и приказ ненадлежащие.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
<...>.
Заявка, поданная на участие в открытом аукционе в электронной форме подписана <...> [должностным лицом], в подтверждении своих полномочии представлена доверенность, которая дает право участвовать в торгах. Доверенность подписана <...>12 сентября 2010г.
Необходимо отметить, что представление в заявке вышеуказанных документов, часть которых не имеет юридической силы может ввести заказчика размещение заказа в заблуждение, следовательно довод заявителя о неправомерном отклонении не обоснован.
По результатам проведенной внеплановой документарной проверкой установлено.
Частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно п.2 ч.6 ст. 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Муниципальным заказчиком, уполномоченным органом в пункте 1 требования, которые должна вторая часть заявки участнику размещения заказа документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования предоставления свидетельства о членстве в СРО вместе с приложениями к указанному свидетельству.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624. Указанный перечень видов работ является исчерпывающим.
Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулируется строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Одновременно частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с частями 4 и 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
5) иных случаях, если в соответствии с кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Пунктом 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» установлено, что указанный перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является оказание услуг выполнение работ по капитальному ремонту здания школы.
Кроме того, в разделе 1 аукционной документации установлено требование о предоставлении участником размещения заказа копии собственных действующих лицензий со всеми приложениями на виды работ по предмету аукциона. Более того, участник размещения заказа должен представить в составе второй части заявки договор о намерении на выполнение соответствующих работ и копии лицензии субподрядной организации.
Соответственно установление муниципальным заказчиком, уполномоченным органом в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о наличии допуска СРО, копии собственных действующих лицензий, договор о намерении на выполнение соответствующих работ и копии лицензии субподрядной организации противоречит требованиям статьи 11 Закона о размещении заказов и может привести к ограничению количества участников.
Согласно части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Таким образом, муниципальным заказчиком, уполномоченным органом допущены нарушения требований части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Муниципальным заказчиком в технической части документации об открытом аукционе в электронной форме указаны требования к выполняемым работам и используемым при их выполнении товарам. Так, техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме содержит минимальные и максимальные значения показателей товаров, используемых при выполнении работ на предмет: «выполнение работ по капитальному ремонту здания школы».
Участником размещения заказа ООО «Стройград» в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не указаны товары, предлагаемые для использования при выполнении работ.
В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, (поскольку при размещении заказа на выполнение работ по предмету рассматриваемого аукциона используется товар) первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, в нарушении части 4 статьи 41.9 Единой комиссией уполномоченного органа неправомерно принято решение о допуске участника размещения заказа ООО «Стройград» к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Формат» на действия муниципального заказчика – Муниципального образовательного учреждения «Затонская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования пгт Куйбышевский Затон Камскоустьинского муниципального района Республики Татарстан, уполномоченного органа — Исполнительного комитета Камско-Устьинского района Республики Татарстан, Единой комиссии уполномоченного органа при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания школы необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – Муниципального образовательного учреждения «Затонская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования пгт Куйбышевский Затон Камскоустьинского муниципального района Республики Татарстан, уполномоченного органа — Исполнительного комитета Камско-Устьинского района Республики Татарстан, Единую комиссию уполномоченного органа нарушившим требования части 5 статьи 41.6, части 4 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать муниципальному заказчику – Муниципальному образовательному учреждению «Затонская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования пгт Куйбышевский Затон Камскоустьинского муниципального района Республики Татарстан, уполномоченному органу — Исполнительному комитету Камско-Устьинского района Республики Татарстан, Единой комиссии уполномоченного органа предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение требований законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-10-24 Приложение к Решению от 24 октября 2011 года № Б/Н Предписание
2011-10-24 Приложение к Решению от 24 октября 2011 года № Б/Н Предписание