Решение Татарстанского УФАС России от 24.10.2011 г № 08-413/2011
В отношении ООО «Деловая Елабуга»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №08-413/2011 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Деловая Елабуга» (423602, РТ, г.Елабуга, пр.Мира, 34, ИНН 1646022554) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 23 июня 2011г. №24 (161)), на странице 1 рекламы следующего содержания: «Сеть клиник «АлСтом» предлагает скидки 10% на стоматологические услуги. Летние скидки только для Вас! На протезирование скидка 5%. Запишись на лечение до 12 часов дня и получи скидку 15% (филиал в 12, 4 и ЛДЦ – стоматологический кабинет). Подробная информация по тел.: 3-81-31, 3-33-06, 9-49-54. Лечение и осмотр беременных по адресу: ул.Строителей, д.9. тел.3-35-36. Реклама. АлСтом»,
в присутствии:
- представителя общества с ограниченной ответственностью «Деловая Елабуга» <...>;
- представителя по доверенности от закрытого акционерного общества «АлСтом» <...>,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление), установлен факт распространения в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 23 июня 2011г. №24 (161)), на странице 1 рекламы следующего содержания: «Сеть клиник «АлСтом» предлагает скидки 10% на стоматологические услуги. Летние скидки только для Вас! На протезирование скидка 5%. Запишись на лечение до 12 часов дня и получи скидку 15% (филиал в 12, 4 и ЛДЦ – стоматологический кабинет). Подробная информация по тел.: 3-81-31, 3-33-06, 9-49-54. Лечение и осмотр беременных по адресу: ул.Строителей, д.9. тел.3-35-36. Реклама. АлСтом». В вышеуказанном рекламном объявлении отсутствует предупреждение о необходимости получения консультации специалиста, что образует признаки нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, – не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, – не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, опубликованная в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 23 июня 2011г. №24 (161)), на странице 1, следующего содержания: «Сеть клиник «АлСтом» предлагает скидки 10% на стоматологические услуги. Летние скидки только для Вас! На протезирование скидка 5%. Запишись на лечение до 12 часов дня и получи скидку 15% (филиал в 12, 4 и ЛДЦ – стоматологический кабинет). Подробная информация по тел.: 3-81-31, 3-33-06, 9-49-54. Лечение и осмотр беременных по адресу: ул.Строителей, д.9. тел.3-35-36. Реклама. АлСтом»: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Определением от 01 сентября 2011г. (исх.№аб-08/11087 от 02.09.2011) Управление назначило рассмотрение дела №08-413/2011 на 21сентября 2011г., при этом обществу с ограниченной ответственностью «Деловая Елабуга» надлежало представить на заседание Комиссии документы и материалы указанные в настоящем определении.
На заседание Комиссии, состоявшегося 21сентября 2011г., явился законный представитель ответчика – <...>. Со стороны законного представителя ответчика были даны устные пояснения по факту размещения ненадлежащей рекламы. Из них следовало, что при размещении рекламного модуля ЗАО «АлСтом» в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 23 июня 2011г. №24 (161)), печатным изданием была допущена ошибка. Факту совершения нарушения послужил человеческий фактор. Данные объяснения подтверждаются письменным документом (вх.№8531 от 16.09.2011).
Помимо письменных и устных объяснений от ответчика в адрес Комиссии были предоставлены следующие документы: 1) Договор №12 от 01 июня 2011г. на оказание рекламных услуг, заключенный между обществом с ограниченной ответственностью «Деловая Елабуга» и закрытым акционерным обществом «АлСтом»; 2) Акт №000118 от 30 июня 2011г.; 3) Согласованный макет рекламного объявления «Сеть клиник «АлСтом» от 01.06.2011г.; 4) Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (серия 16 №004627858); 5) Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (серия 16 №004627854); 6) Устав общества с ограниченной ответственностью «Деловая Елабуга» от 2010г.; 7) Свидетельство о регистрации СМИ ПИ №ФС16-4932Р от 09 апреля 2008г.; 7) Решение единственного учредителя (участника) от 23 декабря 2010г.
Изучив вышеуказанные документы, Управление рассмотрение дела №08-413/2011 отложило, в виду привлечения рекламодателя – закрытое акционерное общество «АлСтом».
На повторном рассмотрении дела №08-413/2011, представитель от закрытого акционерного общества «АлСтом» <...> (доверенность б/н от 12 октября 2011г.), дал устные пояснения по фактам изложенным в Определении от 21 сентября 2011г. (исх№аб-08/12144). К тому же данным Обществом были представлены документы, а именно: 1) Согласованный макет рекламного объявления «Сеть клиник «АлСтом» от 01.06.2011г.: 2) Копия паспорта гражданина <...>; 3) Протокол заседания совета директоров закрытого акционерного общества «АлСтом» от15 мая 2011г.; 4) Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (серия 16 №002760590); 5) Свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (серия 16 №002760738); 6) Свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (серия 16 № 002365088 ); 7) Лицензия на осуществление медицинской деятельности №ЛО-16-01-000573 от 25 июня 2009г. (приложение); 8) Акт №000118 от 30 июня 2011г.; 9) Устав закрытого акционерного общества «АлСтом» от 2010г.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-413/2011, приходит к следующим выводам.
Информация, размещенная в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 23 июня 2011г. №24 (161)), на странице 1, следующего содержания: «Сеть клиник «АлСтом» предлагает скидки 10% на стоматологические услуги. Летние скидки только для Вас! На протезирование скидка 5%. Запишись на лечение до 12 часов дня и получи скидку 15% (филиал в 12, 4 и ЛДЦ – стоматологический кабинет). Подробная информация по тел.: 3-81-31, 3-33-06, 9-49-54. Лечение и осмотр беременных по адресу: ул.Строителей, д.9. тел.3-35-36. Реклама. АлСтом», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации, в печатном издании, направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы — является услуги медицинского характера, соответственно, к ней применяется положения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе». Согласно части 7 статьи 24 настоящего закона, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Исходя из текста рассматриваемой рекламы размещенной в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 23 июня 2011г. №24 (161)), на странице 1, и требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», следует, что в содержании текста настоящей рекламы отсутствует предупреждение о возможных противопоказаниях, необходимости получения консультации специалиста, что явно не отвечает нормам действующего законодательства о рекламе.
Газета «Городок Елабуга» не является изданием, предназначенным для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и, следовательно, требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» распространяется на рекламу медицинских услуг размещенную в данном печатном издании.
Комиссией также учитывается тот факт, что статья 24 Закона «О рекламе» «Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения» направлена на охрану жизни и здоровья населения Российской Федерации, на реализацию положений Конституции Российской Федерации, которая признает человека высшей ценностью общества, право на жизнь — самым важным правом человека, принадлежащим ему от рождения (статьи 2, 17, 20). Конституция Российской Федерации признает право человека на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Таким образом в рекламе, распространяемой в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга», отсутствует надлежащее предупреждение о возможных противопоказаниях, о необходимости получения консультации специалиста. Вследствие чего, рекламорапространителем общество с ограниченной ответственностью «Деловая Елабуга» и рекламодателем закрытое акционерного общества «АлСтом» были допущены нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона «О рекламе», рекламодателем выступает изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лиц. В рассматриваемом объявлении закрытое акционерное общество «АлСтом» рекламировала свои медицинские услуги, именно она определяла объект рекламирования.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона «О рекламе», рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Реклама закрытого акционерного общества «АлСтом» распространялась в печатном издании «Городок Елабуга» (выпуск от 23 июня 2011г. №24 (161)). В ходе рассмотрения дела установлено, что учредителем указанной газеты является общество с ограниченной ответственностью «Деловая Елабуга», то есть рекламораспространитель.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона “О рекламе” и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 23 июня 2011г. №24 (161)), на странице 1 рекламы следующего содержания: «Сеть клиник «АлСтом» предлагает скидки 10% на стоматологические услуги. Летние скидки только для Вас! На протезирование скидка 5%. Запишись на лечение до 12 часов дня и получи скидку 15% (филиал в 12, 4 и ЛДЦ – стоматологический кабинет). Подробная информация по тел.: 3-81-31, 3-33-06, 9-49-54. Лечение и осмотр беременных по адресу: ул.Строителей, д.9. тел.3-35-36. Реклама. АлСтом», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Деловая Елабуга» (423602, РТ, г.Елабуга, пр.Мира, 34, ИНН 1646022554), предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Выдать закрытому акционерному обществу «АлСтом» (423603, РТ, г.Елабуга, ул.Пролетарская, д.4, ИНН 1646016078), предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 24 октября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-10-24 Приложение к Решению от 24 октября 2011 года № 08-413/2011 Предписание
2011-10-24 Приложение к Решению от 24 октября 2011 года № 08-413/2011 Предписание