Решение Татарстанского УФАС России от 25.10.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 11 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 25 октября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
рассмотрев дело №06-390/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан (422650, РТ, п.г.т.Рыбная Слобода, ул. Ленина, д.48) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в утверждении Административного регламента предоставления услуги «Предоставление земельного участка для строительства, из земель находящихся в муниципальной собственности» в Рыбно-Слободском муниципальном районе, который может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России был проведен мониторинг правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Республики Татарстан, в результате которого было установлено следующее.
Постановлением <...> Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от 30.06.2011г. № 208-пи утвержден административный регламент предоставления услуги «Предоставление земельного участка для строительства, из земель находящихся в муниципальной собственности» в Рыбно-Слободском муниципальном районе (далее – Административный регламент по предоставлению земельного участка).
При изучении Административного регламента по предоставлению земельного участка было установлено, что порядок предоставления муниципальной услуги, утвержденный данным Административным регламентом, противоречит федеральному законодательству.
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/664-к от 26.08.2011г. возбуждено дело №06-390/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в утверждении Административного регламента предоставления услуги «Предоставление земельного участка для строительства, из земель находящихся в муниципальной собственности» в Рыбно-Слободском муниципальном районе, который может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
В назначенное время для участия в рассмотрении дела №06-390/2011 представитель Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан не явился. Исполнительный комитет Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан извещен надлежащим образом.
Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан было представлено постановление Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от 25.08.2011г. №338пи «Об отмене постановлений <...> Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района», согласно которому отменено постановление <...> Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от 30.06.2011г. № 208-пи.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения ответчика, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В целях обеспечения государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, на основании статей 23, 24, 25 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Татарстанским УФАС России был проведен мониторинг правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Республики Татарстан, в результате которого было установлено следующее.
Постановлением <...> Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от 30.06.2011г. № 208-пи утвержден административный регламент предоставления услуги «Предоставление земельного участка для строительства, из земель находящихся в муниципальной собственности» в Рыбно-Слободском муниципальном районе (далее – Административный регламент по предоставлению земельного участка).
Согласно пункту 1.1 Административного регламента по предоставлению земельного участка настоящий регламент устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для строительства, из земель находящихся в муниципальной собственности» в Рыбно-Слободском муниципальном районе.
В соответствии с пунктом 1.3 Административного регламента по предоставлению земельного участка получателями услуги являются физические и юридические лица.
30 июля 2010 года вступил в силу Федеральный закон от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который закрепил ряд важных норм, обеспечивающих права граждан и юридических лиц при получении государственных услуг.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.
Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Согласно части 2 статьи 30 Земельного Кодекса Российской Федерации Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи
Согласно части 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002г.№808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков.
В разделе 3 Административного регламента по предоставлению земельного участка дается подробное описание административных процедур по предоставлению муниципальной услуги, Так, в разделе 3 Административного регламента по предоставлению земельного участка указано:
«3.1. Заявитель лично и (или) по телефону обращается в Палату имущественных и земельных отношений Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан (далее – Палата) для получения консультаций о порядке получения муниципальной услуги.
Специалист Палаты осуществляет консультирование заявителя, в том числе по составу, форме и содержанию документации, необходимой для получения муниципальной услуги.
Процедура, устанавливаемая настоящим пунктом, осуществляется в день обращения заявителя.
Результат процедуры: консультации, замечания по составу, форме и содержанию представленной документации.
3.2. Заявитель лично подает письменное заявление о предоставлении земельного участка для строительства, из земель находящихся в муниципальной собственности, и представляет документы в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Регламента в Палату.
3.3. Специалист Палаты, ведущий прием заявлений, осуществляет:
-прием и регистрацию заявления в специальном журнале;
-вручение заявителю копии заявления с отметкой о дате приема документов, присвоенном входящем номере, дате и времени исполнения муниципальной услуги.
Результат процедур: принятое и зарегистрированное заявление.
3.4. Специалист Палаты осуществляет:
- проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
- подготовку документов по предоставлению земельного участка для строительства, из земель находящихся в муниципальной собственности;
- согласование с председателем Палаты.
Результат процедур: документы по предоставлению земельного участка для строительства, из земель находящихся в муниципальной собственности.
3.5. Председатель Палаты утверждает документы и направляет в Палату.
Результат процедуры: документы по предоставлению земельного участка для строительства, из земель находящихся в муниципальной собственности.
3.6. Специалист Палаты выдает документы по предоставлению земельного участка для строительства, из земель находящихся в муниципальной собственности.
Процедуры, устанавливаемые пунктами 3.3 – 3.6 настоящего Регламента, осуществляются в течение десяти рабочих дней с момента подачи заявления.
Результат процедур: документы по предоставлению земельного участка для строительства, из земель находящихся в муниципальной собственности.
В случае отказа в предоставлении муниципальной услуги заявитель уведомляется письмом c указанием причин отказа, а также по телефону и (или) электронной почте».
Таким образом, Административным регламентом по предоставлению земельного участка не предусмотрено проведение торгов при предоставлении земельного участка для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности Рыбно-Слободского муниципального района.
Проведение торгов способствует развитию конкуренции за обладание ограниченным ресурсом путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия его использования, что обеспечивает равный доступ к земельным участкам всех заинтересованных лиц, а также обеспечивает соблюдение интересов собственника имущества, имеющего намерение передать его на наиболее выгодных условиях.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Закрепленный названной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.
Таким образом, действия Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан являются нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в утверждении Административного регламента предоставления услуги «Предоставление земельного участка для строительства, из земель находящихся в муниципальной собственности» в Рыбно-Слободском муниципальном районе, который мог привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Однако Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан было представлено постановление Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от 25.08.2011г. №338пи «Об отмене постановлений <...> Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района», согласно которому отменено постановление <...> Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан от 30.06.2011г. № 208-пи, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан (422650, РТ, п.г.т.Рыбная Слобода, ул. Ленина, д.48) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в утверждении Административного регламента предоставления услуги «Предоставление земельного участка для строительства, из земель находящихся в муниципальной собственности» в Рыбно-Слободском муниципальном районе, который мог привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан.
3.В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, предписание не выдавать.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.