Решение Татарстанского УФАС России от 25.10.2011 г № Б/Н
В отношении Совета Чистопольского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 11 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 25 октября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>,
рассмотрев дело №06-379/2011 по признакам нарушения Советом Чистопольского муниципального района Республики Татарстан (422980, РТ, г.Чистополь, ул. Бебеля, д.129) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по надлежащему контролю за рекламной деятельностью, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 24.06.2011г. №01/452-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Советом Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422980, РТ, г. Чистополь, ул. Бебеля, д.129.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №32/06 от 29.07.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе проведения контрольного мероприятия инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории Чистопольского муниципального района, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Чистопольского муниципального района отсутствует.
Усмотрев в действиях Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/651-к от 22.08.2011г. возбуждено дело №06-379/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в бездействии по надлежащему контролю за рекламной деятельностью, которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
В назначенное время для участия в рассмотрении дела №06-379/2011 прибыл представитель Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан <...>, действующий по доверенности от 06.10.2011г. №1291.
В соответствии с письменными пояснениями Совета Чистопольского муниципального района, устными пояснениями представителя ответчика следует, что Федеральный закон от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе» не возлагает обязанности по разработке и утверждению порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на представительный орган местного самоуправления, которым является Совет Чистопольского муниципального района Республики Татарстан.
В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, среди прочего, выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе».
Согласно пояснениям ответчика, законодатель четко определил, что регулирование данных правоотношений возможно только на основании федерального законодательства. Законодательством не предоставлено полномочий органам местного самоуправления на нормативное регулирование указанных вопросов.
Также Совет Чистопольского муниципального района Республики Татарстан указал, что нормативный правовой акт, регулирующий рекламную деятельность на территории Чистопольского муниципального района принят решением Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от 27.08.2011г. №11/3 «О положении о порядке размещения средств наружной рекламы и информации в Чистопольском муниципальном районе», которым также утверждена форма проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения ответчика, устные выступления представителя ответчика, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 24.06.2011г. №01/452-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Советом Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422980, РТ, г. Чистополь, ул. Бебеля, д.129.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №32/06 от 29.07.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
В ходе проведения контрольного мероприятия инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что порядок выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории Чистопольского муниципального района, выдачи предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории Чистопольского муниципального района отсутствует.
В соответствии с пунктом 15.1 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 5.1. статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Также согласно статье 29 Устава Чистопольского муниципального района РТ к компетенции Совета Района (органа местного самоуправления) относятся полномочия, отнесенные федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Однако вышеуказанные полномочия Советом Чистопольского муниципального района РТ не реализуются.
Между тем, статья 8 Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя называет гарантируемые в Российской Федерации единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.
Согласно статьи 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Аналогичные нормы содержатся и в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Таким образом, Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, установлен запрет на осуществление деятельности, подавляющей экономическую самостоятельность юридических лиц, произвольно ограничивающей право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.
Советом Чистопольского муниципального района РТ не принималось нормативных, ненормативных актов, регулирующих правила установки и эксплуатации средств наружной рекламы и информации (рекламных конструкций), а также не установлена форма проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 29 Устава Чистопольского муниципального района РТ, к компетенции Совета относится установление общеобязательных правил на территории района.
Таким образом, отсутствие принятого муниципального правового акта, регламентирующего контроль за рекламной деятельностью, позволяет самовольно размещать рекламные конструкции хозяйствующим субъектам без соответствующих разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, и способствуют нарушениям антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе, ущемляя тем самым интересы других хозяйствующих субъектов – потенциальных участников данного рынка, а, следовательно, приводящее к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, по отношению к другим хозяйствующим субъектам на данном товарном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, бездействие Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан усматриваются признаки нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в не принятии муниципального правового акта, регламентирующего контроль за рекламной деятельностью, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Однако Советом Чистопольского муниципального района Республики Татарстан был представлен нормативный правовой акт, регулирующий рекламную деятельность на территории Чистопольского муниципального района, который принят решением Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от 27.08.2011г. №11/3 «О положении о порядке размещения средств наружной рекламы и информации в Чистопольском муниципальном районе», которым также утверждена форма проведения торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан (422980, РТ, г. Чистополь, ул. Бебеля, д.129) нарушением части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в не принятии муниципального правового акта, регламентирующего контроль за рекламной деятельностью, что может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Советом Чистопольского муниципального района Республики Татарстан.
3.В связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий Советом Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, предписание не выдавать.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
5.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Совета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.