Решение Татарстанского УФАС России от 25.10.2011 г № 08-315/2011
В отношении ООО «Квартал Авто»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №08-315/2011 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Квартал авто» (420136, РТ, г.Казань, ул.Фатыха Амирхана, д.105 к.1; ИНН 1657083478) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения рекламного объявления, на стекле здания автосалона «Хонда», расположенного по адресу г.Казань, ул. Фатыха Амирхана, д.105а, следующего содержания: «europlan. www.leasing.ru. HONDA в лизинг. Удорожание от 5 %. (843)533-19-22. г.Казань, ул.Право-Булачная 35/2, офис 413»,
в присутствии:
- представителей по доверенности от ЗАО «Европлан» <...> (доверенность от 11 октября 2011г. №1108/2011/НСТ), <...> (доверенность от 11 октября 2011г. №1107/2011/НСТ).
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление), установлен факт размещения рекламного объявления, на стекле здания автосалона «Хонда», расположенного по адресу г.Казань, ул. Фатыха Амирхана, д.105а, следующего содержания: «europlan. www.leasing.ru. HONDA в лизинг. Удорожание от 5 %. (843)533-19-22. г.Казань, ул.Право-Булачная 35/2, офис 413». В содержании текста данной рекламы отсутствует наименование или имя лица, оказывающего услуги лизинга, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006г. №38-ФЗ (далее — ФЗ «О рекламе»).
По данному факту Управлением был составлен Акт от 20 июля 2011г.
Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Информация, распространявшаяся на стекле здания автосалона «Хонда», расположенного по адресу г.Казань, ул. Фатыха Амирхана, д.105а, следующего содержания: «europlan. www.leasing.ru. HONDA в лизинг. Удорожание от 5 %. (843)533-19-22. г.Казань, ул.Право-Булачная 35/2, офис 413», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Определением антимонопольного органа от 25 июля 2011г. (исх.№АБ-08/8814 от 25.07.2011) в отношении ООО «Квартал авто» возбуждено дело по признакам нарушения законодательства о рекламе. Данному делу присвоен номер: 08-315/2011.
На рассмотрение указанного дела в заседании Комиссии Татарстанского УФАС России, которое состоялось неоднократно (17 августа 2011г., 08 сентября 2011г., 22 сентября 2011г.) представитель ответчика не являлся. Документы, подтверждающие надлежащее уведомление ООО «Квартал авто» вернулись обратно. Однако, 06 октября 2011г. в адрес антимонопольного органа от ООО «Квартал авто» поступило письменное ходатайство об ознакомлении с материалами дела №08-315/2011. В таком ходатайстве также содержалась информация, касающаяся обстоятельств рассматриваемого дела. В частности говорилось, что документы и материалы, необходимые антимонопольному органу для рассмотрения рекламного дела, у ООО «Квартал авто» отсутствуют, так как размещение рекламного объявления в автосалоне «Хонда» осуществлялось в устном порядке, без оформления каких-либо документов. Помимо этого, ответчиком заявлялось ходатайство о привлечении к участию в деле №08-315/2011 ЗАО «Европлан».
25 октября 2011г. на рассмотрение настоящего дела явились представители ЗАО «Европлан» <...> (доверенность от 11 октября 2011г. №1108/2011/НСТ) и <...> (доверенность от 11 октября 2011г. №1107/2011/НСТ). По факту распространения рекламы следующего содержания: «europlan. www.leasing.ru. HONDA в лизинг. Удорожание от 5 %. (843)533-19-22. г.Казань, ул.Право-Булачная 35/2, офис 413», указанные представители дали пояснения, согласно которым, ЗАО «Европлан» осуществило размещение настоящего рекламного объявления на стекле здания автосалона «Хонда», расположенного по адресу г.Казань, ул. Фатыха Амирхана, д.105а, на основании устной договоренности с ООО «Квартал авто», которому такое здание принадлежит. Процедура изготовления рекламной информации было осуществлена на основании Договора от 25 апреля 2011г. №25/4 на оказание услуг по рекламному обслуживанию, заключенный между ЗАО «Европлан» и ООО «Неко». Факт не принадлежности данного рекламного объявления ЗАО «Европлан» вышеуказанными представителями не опровергается. Ими отмечается в частности, что в тексте рекламы присутствует наименование организации, предоставляющей финансовую услугу «лизинг», таковым является ЗАО «Европлан».
В целях установления владельца вышеуказанной рекламной конструкции, в виде настенного панно, антимонопольным органом был направлен соответствующий запрос в МУ «Управление наружной рекламы и информации» ИК МО г.Казани. В ответ на что данным органом были предоставлены сведения, из которых следовало следующее: «рекламная конструкция (настенное панно) с информацией «europlan. www.leasing.ru. HONDA в лизинг» по адресу ул.Ф.Амирхана д.105а самовольно, без получения соответствующего разрешения, размещается ООО «Квартал авто» (ИНН 1657083478)».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-315/2011? приходит к следующим выводам.
Общественные отношения в области размещения, распространения и производства рекламы осуществляется Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе». Целями настоящего закона является развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная на стекле здания автосалона «Хонда», расположенного по адресу г.Казань, ул. Фатыха Амирхана, д.105а, следующего содержания: «europlan. www.leasing.ru. HONDA в лизинг. Удорожание от 5 %. (843)533-19-22. г.Казань, ул.Право-Булачная 35/2, офис 413», подпадают под понятие рекламы, а именно, содержат в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяются в средствах массовой информации, в печатном издании, направлены на формирование и поддержание интереса к рекламируемым рекламодателями товарам.
Объектом рекламы выступает финансовая услуга – лизинг, соответственно, к ней применяется положения части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе». Норма статьи настоящего закона, как это было упомянуто выше, требует указания при рекламировании финансовых услуг наименования организаций или лиц, оказывающие такие услуги.
Согласно письменным пояснениям, представленные ответчиком в ходе рассмотрения дела №08-315/2011 (от 24.10.2011г. вх.№10225), услуга лизинга оказывается организацией «Европлан», что подтверждается типовыми договорами лизинга утвержденные ЗАО «Европлан», положениями Устава настоящего Общества. Причем такое наименование указано в том тексте рассматриваемого рекламного объявления, которое содержится ниже основного текста.
Как это видно из содержания рассматриваемой рекламы для восприятия потребителями доступен только следующий текст: «europlan. www.leasing.ru. HONDA в лизинг. Удорожание от 5 %. (843)533-19-22. г.Казань, ул.Право-Булачная 35/2, офис 413», остальная существенная информация об условиях предоставления услуги лизинга затруднительна для прочтения, так как выполнена шрифтом, размер которого меньше чем размер шрифта основной привлекательной информации об услуге.
Частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Поскольку в рекламе указывается финансовая услуга – «лизинг», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является информация, относящаяся к реквизитам (наименование) организации, предоставляющей соответствующие услуги. Указание реквизитов организации (наименование), предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В рассматриваемом случае, информационное право потребителя нарушается, так как текст, в котором содержится наименование финансовой организации, исполнен шрифтом намного меньшим, чем основной текст рекламы. Из этого следует, что из всего содержания рассматриваемого рекламного объявления потребитель получает лишь ту информацию, которая доступна для его визуального восприятия, соответственно остальная часть информации, в том числе наименование финансовой организации, остается для него неизвестной, недоступной.
Следует отметить, что норма части 7 статьи 5 ФЗ «О рекламе» принята в интересах потребителя с целью формирования у него правильного (неискаженного и относительно полного) представления о рекламируемом объекте (услуге).
Часть 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» устанавливает императивное правило о том, что реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
В ходе рассмотрения настоящего дела представителями ЗАО «Европлан» говорилось о наличии в тексте рекламы наименования финансовой организации, предоставляющей услуги лизинга, это «Европлан». По этому поводу следует отметить следующее.
Указанная организация является коммерческой организацией. Коммерческие организации, в силу положений гражданского законодательства выступают в гражданско-правовых отношениях как юридические лица. В соответствии с частью 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, под юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму (ООО, ОАО, ЗАО и т.д.).
Таким образом, информация, содержащаяся в тексте рассматриваемого рекламного объявления, не отвечает требованиям части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 ФЗ «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28 настоящего закона несет ответственность рекламодатель.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона «О рекламе», рекламодателем выступает изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. В рассматриваемом объявлении закрытое акционерное общество «Европлан» рекламировала свои услуги – лизинг, именно оно определило объект рекламирования.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 настоящего закона несет ответственность рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Реклама закрытого акционерного общества «Европлан» размещалась на здании, принадлежащего ООО «Квартал авто».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона “О рекламе” и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, размещавшуюся на стекле здания автосалона «Хонда», расположенного по адресу г.Казань, ул. Фатыха Амирхана, д.105а, следующего содержания: «europlan. www.leasing.ru. HONDA в лизинг. Удорожание от 5 %. (843)533-19-22. г.Казань, ул.Право-Булачная 35/2, офис 413», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Квартал авто» (420136, РТ, г.Казань, пр.Фатыха Амирхана, д.105, к.1; ИНН 1657083478), предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Выдать закрытому акционерному обществу «Европлан» (115114, РФ, г.Москва, Кожевнический проезд, д.4, строение 1, ИНН 6164077483), предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-10-25 Приложение к Решению от 25 октября 2011 года № 08-315/2011 Предписание
2011-10-25 Приложение к Решению от 25 октября 2011 года № 08-315/2011 Предписание