Решение Татарстанского УФАС России от 28.10.2011 г № Б/Н
В отношении Министерства образования и науки РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>;
в присутствии представителей государственного заказчика – Министерства образования и науки Республики Татарстан <...>. (доверенность от 01.09.2011г. б/н), представителей заявителя ООО «Стратегия образовательных инноваций» <...>, <...> (доверенность от 21.10.2011г. б/н), представителя ИП <...>, <...> (доверенность от 26.10.2011г.),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Стратегия образовательных инноваций» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Министерства образования и науки Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку оборудования для классов по робототехнике для победителей республиканского конкурса проектов по развитию детского технического творчества в учреждениях дополнительного образования детей (идентификационный номер извещения 0111200003411000293),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку оборудования для классов по робототехнике для победителей республиканского конкурса проектов по развитию детского технического творчества в учреждениях дополнительного образования детей было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 21.09.2011г. (идентификационный номер извещения 0111200003411000293).
Государственный заказчик – Министерство образования и науки Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 7 500 000 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 12.10.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 14.10.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 17.10.2011г.
До окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме было подано 2 заявки.
Заявки участников размещения заказа были признаны соответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и допущены к участию в аукционе (протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.10.2011г. №14/10-11).
Последнее предложение о цене контракта поступило от участника размещения заказа с порядковым номером 2 (ИП <...>) и составило 5 875 000 рублей, предпоследнее – от участника размещения заказа с порядковым номером 1 (ООО «Стратегия образовательных инноваций») и составило 5 912 500 рублей (протокол проведения открытого аукциона в электронной форме от 17.10.2011г.).
По результатам рассмотрения вторых частей заявок заявки участников размещения заказа признаны соответствующими требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме (протокол подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 20.10.2011г. №18/10-11).
ООО «Стратегия образовательных инноваций» не согласно с результатами рассмотрения первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа с порядковым номером 2 (ИП <...>).
Заявитель полагает, что участником размещения заказа с порядковым номером 2 в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме представлены недостоверные сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках предлагаемого им к поставке товара по ряду показателей (отражены в жалобе заявителя), в связи с чем аукционная комиссия должна была отказать участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе.
Представители государственного заказчика по доводам жалобы пояснили, что заявка участника размещения заказа с порядковым номером 2 полностью соответствовала требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме и у аукционной комиссии отсутствовали основания для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в аукционе, поскольку представление ИП <...> в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме недостоверных сведений о функциональных и качественных характеристиках предлагаемого им к поставке товара какими-либо документами не подтверждается.
Представитель ИП <...> с доводами жалобы не согласился, пояснил, что предлагаемое им к поставке оборудование для классов по робототехнике полностью соответствует требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Для полного и объективного изучения представленных материалов и документов, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, позволяющих прийти к выводу о наличии либо отсутствии нарушений в действиях государственного заказчика, аукционной комиссии государственного заказчика положений законодательства Российской Федерации о размещении заказов 27.10.2011г. в рассмотрении данной жалобы был объявлен перерыв до 28.10.2011г.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей (часть 3 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов).
Участником размещения заказа ИП <...> в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме к поставке предложено оборудование для классов по робототехнике с указанием характеристик, полностью соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Какими-либо сведениями о предоставлении участником размещения заказа ИП <...> недостоверных сведений о предлагаемом к поставке товаре члены аукционной комиссии Министерства образования и науки Республики Татарстан не обладали.
Таким образом, у аукционной комиссии Министерства образования и науки Республики Татарстан отсутствовали основания для отказа ИП <...>. в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Не нашли своего подтверждения доводы жалобы о представлении ИП <...> в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме недостоверных сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках предлагаемого им к поставке товара и в ходе рассмотрения жалобы и проведения на ее основании внеплановой проверки.
Жалоба ООО «Стратегия образовательных инноваций» признается необоснованной.
Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки со стороны государственного заказчика Министерства образования и науки Республики Татарстан выявлены нарушения пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Государственным заказчиком Министерство образования и науки Республики Татарстан в документации об открытом аукционе в электронной форме в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) указано следующее: «Расчет начальной (максимальной) цены был осуществлен на основании сведений, содержащихся в реестре контрактов, заключенных по итогам размещения заказов за предшествующие периоды, а также информации, размещенной на сайтах производителей и поставщиков товара, на поставку которого проводиться аукцион в электронной форме и специализированных сайтах в сети Интернет: http://group-class.ru/catalog/tceh/LabQuest/demonstration-and-experimental-complex-afs, http://www.aard.ru/catalog/280», что не соответствует требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В частности, в обосновании начальной (максимальной) цены контракта государственным заказчиком – Министерством образования и науки Республики Татарстан указаны только источники информации, а полученные заказчиком информация или расчеты, на основании которых была установлена начальная (максимальная) цена контракта, не указаны.
Указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Таким образом, государственным заказчиком – Министерством образования и науки Республики Татарстан допущено нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Стратегия образовательных инноваций» на действия аукционной комиссии государственного заказчика – Министерства образования и науки Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку оборудования для классов по робототехнике для победителей республиканского конкурса проектов по развитию детского технического творчества в учреждениях дополнительного образования детей (идентификационный номер извещения 0111200003411000293) необоснованной.
2.Признать государственного заказчика – Министерство образования и науки Республики Татарстан нарушившим требования пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать государственному заказчику – Министерству образования и науки Республики Татарстан, аукционной комиссии государственного заказчика, оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-10-28 Приложение к Решению от 28 октября 2011 года № Б/Н Предписание
2011-10-28 Приложение к Решению от 28 октября 2011 года № Б/Н Предписание