Решение Татарстанского УФАС России от 28.10.2011 г № 08-335/2011
В отношении ООО «Журнал «Контрольная закупка»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №08-335/2011 в отношении рекламораспространителя – ООО «Журнал «Контрольная закупка» (423800, РТ, г.Набережные Челны, Пр.Московский, 74, 383; ИНН 1650206378) и рекламодателя – ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом» (423800, РТ, г.Набережные Челны, пр.Набережночелнинский, д.54, бл.9, ИНН 1650091159) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в информационно-аналитическом журнале «Твой Эксперт» (выпуск март 2011г. №1 (6), на странице 29 рекламы следующего содержания: «Все по зубам. Современная стоматология, эстетическая стоматология открывают для специалистов широкие возможности, а применение новых материалов, технологий и методик позволяет делать, казалось бы, невозможное… Для постоянных пациентов существует система накопительных скидок, рассрочек и индивидуального кредитования…». В содержании текста данной рекламы отсутствует наименование или имя лица, оказывающего услугу по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Закон «О рекламе»,
в присутствии ответчика: представитель по доверенности от ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом» <...> (доверенность б/н от 19.10.2011г.),
в отсутствии представителя ООО «Журнал «Контрольная закупка» или представителя по доверенности, надлежащим образом извещенного о дате времени и месте составления протокола, что подтверждается почтовым уведомлением от 27.09.2011г.
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление), установлен факт распространения в информационно-аналитическом журнале «Твой Эксперт» (выпуск март 2011г. №1 (6)), на странице 29 рекламы следующего содержания: «Все по зубам. Современная стоматология, эстетическая стоматология открывают для специалистов широкие возможности, а применение новых материалов, технологий и методик позволяет делать, казалось бы, невозможное… Для постоянных пациентов существует система накопительных скидок, рассрочек и индивидуального кредитования…». В содержании текста данной рекламы отсутствует наименование или имя лица, оказывающего услугу по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Закон «О рекламе».
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в информационно-аналитическом журнале «Твой Эксперт» (выпуск март 2011г. №1 (6), на странице 29 рекламы следующего содержания: «Все по зубам. Современная стоматология, эстетическая стоматология открывают для специалистов широкие возможности, а применение новых материалов, технологий и методик позволяет делать, казалось бы, невозможное… Для постоянных пациентов существует система накопительных скидок, рассрочек и индивидуального кредитования…», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Управлением также установлено, что главным учредителем информационно-аналитического журнала «Твой Эксперт» (выпуск март 2011г. №1 (6), в которой распространяется вышеназванная реклама, и которая образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», является ООО «Журнал «Контрольная закупка» (423800, РТ, г.Набережные Челны, Пр.Московский, 74, 383; ИНН 1650206378).
В ответ на Определение от 24.08.2011г. (исх.№АБ-08/10672) по делу №08-335/2011 ООО «Журнал «Контрольная закупка» представили Управлению договор № 54 от 11.01.2011г. на размещение рекламы и рекламно – информационных материалов в журнале «Твой Эксперт», заключенный между ООО «Журнал «Контрольная закупка» и ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом». Согласованный надлежащим образом рекламный макет, между рекламодателем и рекламораспространителем, приложение № 2 к договору от 11.01.2011г. и Актвыполненных работ № 26 от 14.03.2011 г.,письменные объяснения по факту распространения в информационно-аналитическом журнале «Твой Эксперт» (выпуск март 2011г. №1 (6)), на странице 29 рекламы следующего содержания: «Все по зубам. Современная стоматология, эстетическая стоматология открывают для специалистов широкие возможности, а применение новых материалов, технологий и методик позволяет делать, казалось бы, невозможное… Для постоянных пациентов существует система накопительных скидок, рассрочек и индивидуального кредитования…», из которых следует, что со стороны ООО «Журнал «Контрольная закупка», оснований в отказе от публикации рекламы ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом» в журнале, не было. ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом», как заказчик, согласно договору № 54 от 11.01.2011г. обязался предоставить рекламный текст для размещения, что и было сделано, на основании п.2.1.9 вышеуказанного договора несет полную ответственность за его содержание.
Определением об отложении рассмотрения дела от 21.09.2011г. (№ АБ-08/12122), у ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом» были запрошены соответствующие документы. В результате полученных документов, Управлением было установлено, что имеется договор № 54 от 11.01.2011г. на размещение рекламы и рекламно – информационных материалов в журнале «Твой Эксперт», заключенный между ООО «Журнал «Контрольная закупка» и ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом». Согласованный надлежащим образом рекламный макет, между рекламодателем и рекламораспространителем, приложение № 2 к договору от 11.01.2011г. и Актвыполненных работ № 26 от 14.03.2011 г. А также, Соглашение от 20.04.2011г. № 122 по оказанию стоматологических услуг, заключенное между ОАО «АК БАРС» Банк иООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-335/2011, приходит к следующим выводам.
Информация, распространявшаяся в информационно-аналитическом журнале «Твой Эксперт» (выпуск март 2011г. №1 (6), на странице 29 рекламы следующего содержания: «Все по зубам. Современная стоматология, эстетическая стоматология открывают для специалистов широкие возможности, а применение новых материалов, технологий и методик позволяет делать, казалось бы, невозможное… Для постоянных пациентов существует система накопительных скидок, рассрочек и индивидуального кредитования…», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Объектом рекламы — является финансовые услуги, а именно услуги по предоставлению кредита. Соответственно, к ней применяется положения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Согласно части 1 статьи 28 настоящего закона, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).Финансовая услуга, как гласит статья 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), есть банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 08.11.2007г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг»или же такие словосочетания, как «продажа» в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
В рассматриваемой рекламе сведения о кредитной организации, предоставляющей кредит, отсутствуют.
Однако необходимо отметить, что в соответствии с представленными документами ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом», имеется Соглашение от 20.04.2011г. № 122 по оказанию стоматологических услуг, заключенное между ОАО «АК БАРС» Банк иООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом».
Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом» нарушены требования, установленные части 1 статьи 28 Закона о рекламе.
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Приобретение товара в кредит является порядком оплаты товара и подразумевает под собой не полное внесение денежных средств, а возможность оплаты товара по частям.
Поскольку в рассматриваемой рекламе указывается финансовая услуга – «кредит», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является подробная информация, относящаяся к кредиту. Например, процентная ставка по кредиту, первоначальный взнос, наименование кредитной организации – банка, сроки досрочного погашения кредита, ограничения, предоставление необходимого пакета документов. Отсутствие всего перечисленного в рекламном объявленииООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом» не позволяет потребителю получить полный объем необходимой информации об условиях кредита, лишает его возможности сделать правильный выбор.
Отсутствие в рекламе какой-либо части существенной информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание в рекламе достоверной информации, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положений части 6, 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель и рекламораспространитель.
Согласно пункту 5 статьи 3 Закона «О рекламе», рекламодателем выступает изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лиц. Кем является ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом». Рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. То есть, ООО «Журнал «Контрольная закупка».
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона “О рекламе” и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
РЕШИЛА:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в информационно-аналитическом журнале «Твой Эксперт» (выпуск март 2011г. №1 (6)), на странице 29 рекламы следующего содержания: «Все по зубам. Современная стоматология, эстетическая стоматология открывают для специалистов широкие возможности, а применение новых материалов, технологий и методик позволяет делать, казалось бы, невозможное… Для постоянных пациентов существует система накопительных скидок, рассрочек и индивидуального кредитования…», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.ООО «Журнал «Контрольная закупка» (423800, РТ, г.Набережные Челны, Пр.Московский, 74, 383; ИНН 1650206378) выдать предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.ООО «Стоматологическая клиника «АРТ – стом» (423800, РТ, г.Набережные Челны, пр.Набережночелнинский, д.54, бл.9, ИНН 1650091159) выдать предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 28 октября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-10-28 Приложение к Решению от 28 октября 2011 года № 08-335/2011 Предписание
2011-10-28 Приложение к Решению от 28 октября 2011 года № 08-335/2011 Предписание