Постановление Татарстанского УФАС России от 31.10.2011 г № А08-1006/2011
В отношении Индивидуального предпринимателя
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан <...>,
рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № А08-1006/2011, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя <...>, в отсутствии индивидуального предпринимателя <...>, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения административного дела №А08-1006/2011,
Установил:
В результате мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по РТ (далее — Управление) установлен факт распространения в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), на странице 2 рекламы следующего содержания: «Вам одобрено.ру. для тех, кому нужен кредит. Кредит наличными* от 3.000 до 500.000 руб. Срок кредита – до 60 мес. Пример расчета: Сумма кредита — 100.000 руб. Ежемесячный платеж — 2.900 руб. Зеленодольск, ул.Ленина, д.44, офис 207 («Тернополь»). (84371) 4-95-15, 8-917-395-19-25. WWW.VAMODOBRENO.RU. *Кредиты предоставляются банками-партнерами. ООО «Кредитный и страховой консультант». Реклама». В содержании текста данной рекламы отсутствует наименование, имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ (далее — Закон «О рекламе»).
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ответ на Определение от 14.07.2011г. (исх.№АБ-08/8366) по делу №08-312/2011, ответчик ИП <...> представил Управлению письменное объяснение по факту распространения рекламы: «Вам одобрено.ру. для тех, кому нужен кредит. Кредит наличными* от 3.000 до 500.000 руб. Срок кредита – до 60 мес. Пример расчета: Сумма кредита — 100.000 руб. Ежемесячный платеж — 2.900 руб. Зеленодольск, ул.Ленина, д.44, офис 207 («Тернополь»). (84371) 4-95-15, 8-917-395-19-25. WWW.VAMODOBRENO.RU. *Кредиты предоставляются банками-партнерами. ООО «Кредитный и страховой консультант». Реклама», из которого следует, что «редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов, о чем сообщается в выходных данных газеты, размещение указанного модуля в таком виде объясняется тем, что данный рекламный текст был предоставлен заказчиком». Помимо настоящего письменного объяснения, со стороны ответчика были представлены следующие документы и материалы: 1) Договор-счет №403 №9-32 от 10 мая 2011г., где исполнителем выступает ИП <...>, заказчиком – ООО «Кредитный страховой консультант»; 2) Резюме ООО «Кредитный страховой консультант»; 3) Согласованный макет рекламного объявления от 10.05.2011; 4) Акт №134 от 02 июня 2011г. на выполнение работ-услуг; 5) Приходной кассовый ордер (код 0310001); 6) Счет №30 от 09.05.2011г.; 7) Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации (серия 16 № <...>); Свидетельство о регистрации средства массовой информации <...>.
По итогам рассмотрения дела №08-312/2011 в заседании Комиссии Татарстанского УФАС России, состоявшегося 28.07.2011г., Управлению стали известны сведения о рекламодателе рассматриваемой рекламы, им является – ООО «Кредитный и страховой консультант». Данный факт подтверждается документами и материалами, полученными Управлением от ответчика ИП <...>.
Определением Комиссии Татарстанского УФАС России от 28 июля 2011г. (исх.№ АБ-08/9385) решено привлечь к рассмотрению дела №08-312/2011 второго ответчика, в качестве рекламодателя, – ООО «Кредитный и страховой консультант».
В Управление от ответчика <...> поступило письменное объяснение следующего содержания: «в содержании текста рекламы: «Вам одобрено.ру. для тех, кому нужен кредит. Кредит наличными* от 3.000 до 500.000 руб. Срок кредита – до 60 мес. Пример расчета: Сумма кредита — 100.000 руб. Ежемесячный платеж — 2.900 руб. Зеленодольск, ул.Ленина, д.44, офис 207 («Тернополь»). (84371) 4-95-15, 8-917-395-19-25. WWW.VAMODOBRENO.RU. *Кредиты предоставляются банками-партнерами. ООО «Кредитный и страховой консультант». Реклама», присутствует наименование, имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита. Лицо, оказывающее услуги по предоставлению кредита – это ООО «Кредитный и страховой консультант». Наличие наименования, имя лица, оказывающего услуги по предоставлению кредита, не является нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Управлением от ООО «Кредитный и страховой консультант» были запрошены документы и материалы (Определение от 24 августа 2011г. исх.№АБ-08/10655). На данный запрос Управлением были получены следующие документы: 1) Договор на размещение рекламной информации; 2) Договор-счет №403 №9-32 от 10 мая 2011г.; 3) Квитанция к приходному кассовому ордеру от 11 мая 2011г.; 4) Копия согласованного рекламного макета; 5) Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (серия 16 №005267449); 6) Свидетельство о постановке на учет Российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (серия 16 №005115303); 7) Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических (серия 16 №005749471); Устав ООО «Кредитный и страховой консультант»; 8) Решение №1 единственного учредителя ООО «Кредитный страховой консультант» от 18 апреля 2008г.; 9) Договор о сотрудничестве № 18/10-04/4515/11/60 от 26 июля 2011г.; 10) Договор о сотрудничестве № 15.0086 от 16 марта 2011г.; 11) Договор о сотрудничестве №01 от 03 марта 2010г.
Также, от организации ООО «Кредитный и страховой консультант» было представлено письменное пояснение по факту распространения ненадлежащей рекламы в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), на странице 2 (вх.№8319 от 12.09.2011г.).
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-312/2011, пришла к следующим выводам.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), на странице 2 рекламы следующего содержания: «Вам одобрено.ру. для тех, кому нужен кредит. Кредит наличными* от 3.000 до 500.000 руб. Срок кредита – до 60 мес. Пример расчета: Сумма кредита — 100.000 руб. Ежемесячный платеж — 2.900 руб. Зеленодольск, ул.Ленина, д.44, офис 207 («Тернополь»). (84371) 4-95-15, 8-917-395-19-25. WWW.VAMODOBRENO.RU. *Кредиты предоставляются банками-партнерами. ООО «Кредитный и страховой консультант». Реклама», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации (печатное издание), направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы — является финансовые услуги, а именно услуги по предоставлению кредита. Соответственно, к ней применяется положения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Согласно части 1 статьи 28 настоящего закона, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество). Финансовая услуга, как гласит статья 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), есть банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В тексте рекламного объявления, принадлежащего ООО «Кредитный и страховой консультант», четко определен объект рекламы, идет указание о возможности предоставления потребителям кредита. В соответствии с частью 1 статьи 819 Гражданского кодекса Российской Федерации, по кредитному договору банк или иная кредитная организация (кредитор) обязуются предоставить денежные средства (кредит) заемщику в размере и на условиях, предусмотренных договором, а заемщик обязуется возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты на нее. Установлены также условия предоставления кредита: от 3 000 до 500 000 руб.; срок кредита – до 60 мес.; сумма кредита – 100 000 руб.; ежемесячный платеж – 2 900 руб. Также, указана дополнительная информация о том, что кредиты предоставляются банками-партнерами ООО «Кредитный и страховой консультант», это подтверждается материалами дела. Из них следует, что у данной организации имеются договоры с кредитными организациями, в частности, с АКБ «Ак Барс» (Договор о сотрудничестве № 18/10-04/4515/11/60 от 26 июля 2011г.), ЗАО «Банк Интеза» (Договор о сотрудничестве № 15.0086 от 16 марта 2011г.), Коммерческим Банком «Юниаструм Банк» (Договор о сотрудничестве №01 от 03 марта 2010г.).
Диспозиция части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» требует указания в тексте рекламы наименования организации или лица, которые могут предоставлять в соответствии с российским законодательством услуги финансового характера, так как потребителю важно знать какое лицо делает заманчивое предложение в сфере оказания финансовых услуг, подходят ли требования, условия такого лица к объективным возможностям и предпочтениям потребителя.
На заседании Комиссии Татарстанского УФАС России, представитель ООО «Кредитный и страховой консультант» пояснил, что организация ООО «Кредитный и страховой консультант» не является финансовой организацией, не предоставляет кредитные услуги. Общество является кредитным брокером, соответственно, оказывает только брокерские услуги. Положения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе» не могут быть применены к данному случаю.
Комиссия Татарстанского УФАС России не соглашается с доводами представителя ответчика по следующим причинам. Законодательством не ставится в зависимость принадлежности рекламодателя организации к рекламируемым финансовым услугам. Не имеет значения, оказывает ли такая организация, непосредственно, рассматриваемые услуги. Один факт того, что в рекламном информационном поле наличествует сведение об услугах финансового характера, говорит о необходимости указания в таком информационном поле наименования лица, предоставляющего финансовые услуги (часть 1 статьи 28 Закона «О рекламе»).
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе», не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Поскольку в рассматриваемой рекламе указывается финансовая услуга – «кредит», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является подробная информация, относящаяся к кредиту. Например, процентная ставка по кредиту, первоначальный взнос, наименование кредитной организации – банка, сроки досрочного погашения кредита, ограничения, предоставление необходимого пакета документов. Отсутствие всего перечисленного в рекламном объявлении ООО «Кредитный и страховой консультант» не позволяет потребителю получить полный объем необходимой информации об условиях кредита, лишает его возможности сделать правильный выбор.
Отсутствие в рекламе какой-либо части существенной информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
Таким образом, в тексте рекламы «Вам одобрено.ру. для тех, кому нужен кредит. Кредит наличными* от 3.000 до 500.000 руб. Срок кредита – до 60 мес. Пример расчета: Сумма кредита — 100.000 руб. Ежемесячный платеж — 2.900 руб. Зеленодольск, ул.Ленина, д.44, офис 207 («Тернополь»). (84371) 4-95-15, 8-917-395-19-25. WWW.VAMODOBRENO.RU. *Кредиты предоставляются банками-партнерами. ООО «Кредитный и страховой консультант». Реклама», которая размещалась в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), на странице 2, содержатся нарушения требований части 7 статьи 5, части 1 статьи 28, Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона «О рекламе», рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. Реклама ООО «Кредитный и страховой консультант» распространялась в печатном издании, в частности, в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), на странице 2. Учредителем данного печатного издания является индивидуальный предприниматель <...>, он же, рекламораспространитель.
Решением Комиссии Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе от 15.09.2011г. вышеуказанная реклама признана ненадлежащей.
В соответствии с частью 4 статьи 38 Закона «О рекламе», нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе за исключением случаев, предусмотренных частями 2 – 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
К элементам состава административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся: объект; объективная сторона; субъект; субъективная сторона.
Объект правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ – общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы. Данные общественные отношения регулируются законодательством о рекламе – Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Объективная сторона выражается в действиях направленных на размещение и распространение рекламной информации, которая содержит признаки нарушения законодательства о рекламе. Индивидуальным предпринимателем <...> были совершены такие действия, в результате которых такое лицо разместило ненадлежащую рекламу в рекламно-информационной газете «…», выпуск от 12 мая 2011г. №9(9), на странице 2.
Субъект правонарушения – индивидуальный предприниматель <...>.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла. В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя <...> содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не выявлено, равно, как отсутствуют и иные основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ч.1 ст.14.3, ст.23.48, ст.ст.29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Признать индивидуального предпринимателя <...> нарушившим часть 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и применить меру ответственности в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Штраф должен быть оплачен плательщиками в доход бюджета на счет 40101810800000010001 по следующим реквизитам:
Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Татарстан Банка России;
Получатель: УФК РТ (Татарстанское УФАС России)
ИНН получателя: ИНН 1653003714/165501001
БИК Банка: 049205001
ОКАТО: ОКАТО ИМНС по месту регистрации;
КБК: 161 116 26000 01 0000 140
Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с пунктом 7 части 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течении двух лет со дня их вступления в законную силу.
В соответствии с ч.3 ст.30.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.1 ст.31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.