Решение Татарстанского УФАС России от 01.11.2011 г № Б/Н
В отношении ЗАО «Челныводоканал»
Резолютивная часть решения оглашена 19 октября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 1 ноября 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе
<...>,
при участии:
<...> – представителя ЗАО «Челныводоканал» по доверенности от 13.01.2011г. №29/11,
рассмотрев дело № 05-207/2011 по признакам нарушения закрытым акционерным обществом «Челныводоканал» (423820, РТ, г.Наб.Челны, промзона, Хлебный проезд, 27) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту — Управление) в период с 11.04.2011г. по 28.04.2011г. была проведена плановая выездная проверка в отношении закрытого акционерного общества «Челныводоканал» (далее по тексту – ЗАО «Челныводоканал»), адрес: 423820, РТ, г.Наб.Челны, промзона, Хлебный проезд, 27. Предметом проводимой проверки являлся контроль за соблюдением хозяйствующим субъектом антимонопольного законодательства.
По результатам вышеуказанного контрольного мероприятия Управлением в действиях ЗАО «Челныводоканал» выявлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании информации и документов плановой выездной проверки в отношении ЗАО «Челныводоканал» Управлением установлено следующее.
По результатам анализа реестра обращений юридических и физических лиц, поступивших в 2010г., 2011г. в адрес ЗАО «Челныводоканал» по вопросу выдачи технических условий на подключение к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения, установлено, что отдельные потребители были поставлены в неравное положение при получении технических условий на подключение к сетям ЗАО «Челныводоканал».
В соответствии с п.9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006г. №83 (далее по тексту — Правила), организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса о предоставлении технических условий определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Однако, исходя из представленных ЗАО «Челныводоканал» документов Управлением установлено, что по запросу ИП <...>, ООО «Стройдеталь Холдинг», ЗАО «Челны-хлеб», ООО «СОН» технические условия на подключение к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал» были выданы за пределами 14 рабочих дней с даты получения запроса.
При этом ряду потребителей услуг ЗАО «Челныводоканал», в том числе ООО «АвтоТехЦентр», ИП <...>, ИП <...>, ООО ТЦ «Юмарт», ООО «Кристалл Авто», ООО «ЖИК», ИП <...> технические условия на подключение к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения были представлены в срок, не превышающий 14 рабочих дней с даты получения ЗАО «Челныводоканал» запросов.
Таким образом, ИП <...>, ООО «Стройдеталь Холдинг», ЗАО «Челны-хлеб», ООО «СОН» были поставлены в неравное положение по сравнению с другими потребителями услуг ЗАО «Челныводоканал» в части получения технических условий на подключение к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал» в более длительный срок, за пределами сроков, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
Исходя из вышеуказанного, Управлением в действиях ЗАО «Челныводоканал» выявлены признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в создании дискриминационных условий при выдаче технических условий на подключение к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал».
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседаниях представителей ЗАО «Челныводоканал», изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ “О защите конкуренции” запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание дискриминационных условий.
Согласно п. 8 ст. 4 Закона “О защите конкуренции” дискриминационные условия – условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект поставлен в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Пунктом 6 Правил предусмотрено, что с целью получения технических условий на подключение объекта капитального строительства к инженерно-техническим сетям правообладатель земельного участка обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
В соответствии со статьей 2 Правил:
сети инженерно-технического обеспечения – совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения;
подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения – процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
ЗАО «Челныводоканал» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей эксплуатацию сетей коммунального водоснабжения и водоотведения в границах своей деятельности.
Услуга по предоставлению технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям водоснабжения ЗАО «Челныводоканал» в границах его деятельности, в отрыве от услуги водоснабжения, оказываемой данной организацией, самостоятельного значения не имеет, поскольку целью подключения к сетям водоснабжения ЗАО «Челныводоканал» является получение услуг водоснабжения.
Также услуга по предоставлению технических условий на подключение объекта капитального строительства к сетям водоотведения ЗАО «Челныводоканал» в границах его деятельности, в отрыве от услуги водоотведения, оказываемой данной организацией, самостоятельного значения не имеет, поскольку целью подключения к сетям водоотведения ЗАО «Челныводоканал» является получение услуг водоотведения.
При этом услуги водоснабжения и водоотведения могут быть оказаны только организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к сетям которой потребитель намерен присоединиться.
В рассматриваемом случае данной организацией является ЗАО «Челныводоканал» в силу своего положения на рынке услуг водоснабжения и рынке услуг водоотведения в границах деятельности, технологического расположения сетей водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал» и отсутствия технической, экономический возможности и целесообразности потенциальных потребителей присоединиться к иным сетям и получать услуги водоснабжения и водоотведения у иных (кроме ЗАО «Челныводоканал») хозяйствующих субъектов.
В силу изложенного, услуга по предоставлению технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям водоснабжения, подлежащих присоединению к сетям водоснабжения ЗАО «Челныводоканал» в границах его деятельности, не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка водоснабжения, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.
Также услуга по предоставлению технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям водоотведения, подлежащих присоединению к сетям водоотведения ЗАО «Челныводоканал» в границах его деятельности, не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка услуг водоотведения, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.
Согласно Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения закрытого акционерного общества «Челныводоканал» на локальном рынке услуг водоснабжения и локальном рынке услуг водоотведения отделом антимонопольного контроля Управления проведены анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения и анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг водоотведения в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
В результате анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения Управлением был сделан вывод, что доля ЗАО «Челныводоканал» на локальном рынке услуг водоснабжения, расположенном на территории города Набережные Челны, в границах присоединенных сетей водоснабжения ЗАО «Челныводоканал», составляет 100 процентов.
Также в результате анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоотведения, Управлением был сделан вывод, что доля ЗАО «Челныводоканал» на локальном рынке услуг водоотведения, расположенном на территории города Набережные Челны, в границах присоединенных сетей водоотведения ЗАО «Челныводоканал», составляет 100 процентов.
По результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения и анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоотведения составлены аналитические отчеты о состоянии конкурентной среды на рассматриваемых товарных рынках. Данные аналитические отчеты приобщены к материалам дела, копии направлены участникам по делу.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако, ЗАО «Челныводоканал» такие доказательства не представлены.
По результатам ознакомления с материалами аналитических отчетов, составленных по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения и анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоотведения, ЗАО «Челныводоканал» представило отзывы, в которых выражает свое согласие с выводами антимонопольного органа в части определения доли ЗАО «Челныводоканал» на рассматриваемых товарных рынках.
Таким образом, в процессе рассмотрения настоящего дела Комиссией было установлено доминирующее положение ЗАО «Челныводоканал» на локальном рынке услуг водоснабжения, расположенном на территории города Набережные Челны Республики Татарстан в пределах присоединенных сетей водоснабжения ЗАО «Челныводоканал», и на локальном рынке услуг водоотведения, расположенном на территории города Набережные Челны Республики Татарстан в пределах присоединенных сетей водоотведения ЗАО «Челныводоканал».
Таким образом, ЗАО «Челныводоканал» является единственной организацией, которая имеет право выдавать технические условия для подключения к своим сетям водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с п.9 Правил, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 Правил запроса определить и предоставить технические условия либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с п. 8 Правил запрос органа местного самоуправления либо правообладателя земельного участка о предоставлении технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должен содержать:
наименование лица, направившего запрос, его местонахождение и почтовый адрес;
нотариально заверенные копии учредительных документов, а также документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос;
правоустанавливающие документы на земельный участок (для правообладателя земельного участка);
информацию о границах земельного участка, на котором планируется осуществить строительство объекта капитального строительства или на котором расположен реконструируемый объект капитального строительства;
информацию о разрешенном использовании земельного участка;
информацию о предельных параметрах разрешенного строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, соответствующих данному земельному участку;
необходимые виды ресурсов, получаемых от сетей инженерно-технического обеспечения;
планируемый срок ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства (при наличии соответствующей информации);
планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки (при наличии соответствующей информации).
По результатам анализа представленных ЗАО «Челныводоканал» документов, Комиссией установлены случаи выдачи технических условий на подключение за пределами сроков, установленных Правилами.
ИП <...> 10 марта 2011 года обратился в ЗАО «Челныводоканал» (вх. №1145 от 10.03.2011г.) с целью получения технических условий на подключение административного здания по ул.Орловская г.Набережные Челны к сетям водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал».
Технические условия по вышеуказанному запросу ИП <...> были выданы ЗАО «Челныводоканал» 4 апреля 2011 года (технические условия №92-137-27-1410 от 04.04.2011г.), то есть за пределами сроков, установленных п. 9 Привил.
ООО «Стройдеталь Холдинг» 15 сентября 2010 года обратилось в ЗАО «Челныводоканал» (вх. №5009 от 15.09.2010г.) по вопросу получения технических условий на подключение к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения, технические условия были выданы 11 октября 2010г. (технические условия №92-137-27-4328 от 11.10.2010г.).
В качестве обоснования своих действий в части выдачи технических условий на подключение объектов капитального строительства ООО «Стройдеталь Холдинг» и ИП <...> к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал» за пределами сроков, установленных положениями Правил, ЗАО «Челныводоканал» сообщает (исх. №92-132-27-2534 от 30.06.2011г.), что к заявлениям вышеуказанных лиц не приложены документы, предусмотренные п. 8 Правил. Также ЗАО «Челныводоканал» сообщает, что об отсутствии документов ООО «Стройдеталь Холдинг» и ИП <...> проинформированы в устной форме, при этом после представления документов были выданы технические условия на подключение.
Однако, вышеуказанные доводы ЗАО «Челныводоканал» не принимаются Комиссией во внимание в связи со следующим.
В случае не соответствия заявок ООО «Стройдеталь Холдинг» и ИП <...> положениям Правил, ЗАО «Челныводоканал» в течение 14 рабочих дней с даты получения заявки имело возможность направить вышеуказанным лицам ответ о несоответствии заявки положениям Правил.
Также следует отметить, что Комиссией по результатам анализа ответов ЗАО «Челныводоканал» на обращения о выдаче технических условий на подключение к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения, установлено следующее. В случае несоответствия положениям Правил заявки о выдаче технических условий на подключение ЗАО «Челныводоканал» дает соответствующий ответ, в котором указывает в том числе сведения о необходимом содержании заявления, предусмотренном положениями Правил. Примером является, в том числе, заявление ООО «ТатКамСтрой» (исх. №13 от 09.11.2010г.) и ответ ЗАО «Челныводоканал» (исх. №92-137-27-4901 от 15.11.2010г.) о необходимости предоставления определенных документов.
Кроме того, ЗАО «Челныводоканал» не представлены доказательства, подтверждающие факт того, что к заявкам ООО «Стройдеталь Холдинг» и ИП <...> не приложены документы, предусмотренные п.8 Правил, а также факт направления ЗАО «Челныводоканал» писем о предоставлении документов.
Также с целью получения технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения в ЗАО «Челныводоканал» обратились ЗАО «Челны-Хлеб» (вх.ЗАО «Челныводоканал» 1688 от 05.04.2011г.) и ООО «СОН» (вх. ЗАО «Челныводоканал» №3485 от 30.06.2010г.).
Технические условия по заявлению ЗАО «Челны-Хлеб» были выданы 17 мая 2010г. (технические условия №92-137-27-4328 от 11.10.2010г.) в течение 31 рабочего дня с даты получения заявки, по заявлению ООО «СОН» – 23 июля 2010 г. (технические условия №92-137-27-3118 от 23.07.2010г.) в течение 19 рабочих дней с даты получения заявки.
ЗАО «Челныводоканал» в своих письменных пояснениях (исх. №92-132-27-2534 от 30.06.2011г.) подтверждает, что технические условия на подключение к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал» по обращениям ЗАО «Челны-Хлеб» и ООО «СОН» выданы за пределами 14 рабочих дней с даты получения данных обращений, что свидетельствует о нарушении порядка выдачи технических условий, результатом которого явилось создание дискриминационных условий при выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал».
Положениями Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения предусмотрено недопущение нарушения прав и законных интересов потребителей, имеющих цель получить технические условия на подключение объекта капитального строительства к инженерно-техническим сетям (в том числе сетям водоснабжения и водоотведения), путем строгой регламентации срока выдачи технических условий (14 рабочих дней с даты получения запроса).
Однако, ЗАО «Челныводоканал» в нарушение Правил осуществляло выдачу технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал» за пределами сроков, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
При этом в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией установлено, что другим потребителям ЗАО «Челныводоканал» выдало технические условия без нарушения Правил, так, в период с 01.01.2010г. по 01.06.2011г. ЗАО «Челныводоканал» ряду потребителей, в том числе ООО «АвтоТехЦентр», ИП Зарипова Э. М., ИП <...>, ООО ТЦ «Юмарт», ООО «Кристалл Авто», ООО «ЖИК», ИП <...>, ООО «Европа+Групп», технические условия на подключение к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения были выданы в срок, не превышающий 14 рабочих дней с даты получения заявления, то есть в соответствии с положениями Правил.
Таким образом, ИП <...>, ООО «Стройдеталь Холдинг», ЗАО «Челны-хлеб», ООО «СОН» были поставлены в неравное положение по сравнению с другими потребителями услуг ЗАО «Челныводоканал» в части получения технических условий на подключение к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал» в более длительный срок, за пределами сроков, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
Таким образом, ЗАО «Челныводоканал» отдельным потребителям были созданы дискриминационные условия при выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал».
В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 “О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства” для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц. Кроме того, в этом пункте указано, что в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.
Из изложенного следует, что действия ЗАО «Челныводоканал», занимающего доминирующее положение на локальном рынке услуг водоснабжения и на локальном рынке услуг водоотведения, которые привели к созданию дискриминационных условий при выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал», являются злоупотреблением доминирующем положением в части нарушения п. 8 ч.1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ.
Согласно ч.1 ст.48 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, в том числе добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
На рассмотрение настоящего дела ЗАО «Челныводоканал» представлен реестр технических условий на подключение к сетям водоснабжения, водоотведения ЗАО «Челныводоканал», выданных в период с 01.06.2011г. по 15.10.2011г..
Исходя из анализа представленного реестра, Управлением установлено, что потребители при получении технических условий на подключение к сетям коммунального водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал» поставлены в равные условия, при этом срок выдачи вышеуказанных технических условий не превышает срока (14 рабочих дней со дня получения заявления), установленного действующим законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать закрытое акционерное общество «Челныводоканал» (423820, РТ, г.Наб.Челны, промзона, Хлебный проезд, 27) нарушившим пункт 8 часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, выразившихся в создании дискриминационных условий при выдаче технических условий на подключение объектов капитального строительства к коммунальным сетям водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал».
2.Прекратить рассмотрение дела №05-207/2011 в связи с добровольным устранением закрытым акционерным обществом «Челныводоканал» (423820, РТ, г.Наб.Челны, промзона, Хлебный проезд, 27) нарушения пункта 8 часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.