Решение Татарстанского УФАС России от 01.11.2011 г № Б/Н
В отношении ЗАО «Челныводоканал»
Резолютивная часть решения оглашена 19 октября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено 1 ноября 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>,
при участии:
<...> – представителя ЗАО «Челныводоканал» по доверенности от 13.01.2011г. №29/11,
рассмотрев дело № 05-209/2011 по признакам нарушения закрытым акционерным обществом «Челныводоканал» (423820, РТ, г.Наб.Челны, промзона, Хлебный проезд, 27) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту – Управление) в период с 11.04.2011г. по 28.04.2011г. была проведена плановая выездная проверка в отношении закрытого акционерного общества «Челныводоканал» (далее по тексту – ЗАО «Челныводоканал»). Предметом проводимой проверки являлся контроль за соблюдением хозяйствующим субъектом антимонопольного законодательства.
По результатам вышеуказанного контрольного мероприятия Управлением в действиях ЗАО «Челныводоканал» выявлены признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании информации и документов плановой выездной проверки в отношении ЗАО «Челныводоканал» Управлением выявлены случаи установления порядка и сроков внесения заказчиком (владельцем объекта капитального строительства) платы за подключение в договорах на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.
Порядок и сроки внесения заказчиком платы за подключение установлены подпунктом д пункта 12 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к сетям коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2007 г. №360 (далее по тексту — Правила заключения договоров о подключении), в соответствии с которым:
не более 15 процентов платы за подключение вносятся в течение 15 дней с даты заключения договора о подключении;
не более 35 процентов платы за подключение вносятся в течение 180 дней с даты заключения договора о подключении, но не позднее даты фактического подключения;
оставшаяся доля платы за подключение вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика, но не позднее выполнения условий подачи ресурсов.
Однако, Управлением выявлено, что в договорах на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения, заключенных ЗАО «Челныводоканал» с рядом потребителей, в том числе с ООО «Группа компании «ПРОФИТ», ООО «Строитель», <...> [физическим лицом], ООО Торговый дом «ТехноСтрой», установлены условия о порядке и сроках внесения заказчиком платы за подключение в нарушение п. 12 Правил заключения договоров о подключении.
Исходя из вышеуказанного, Управлением установлено, что действия ЗАО «Челныводоканал» содержат в себе признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления в договорах на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведение порядка и сроков внесения заказчиком платы за подключение с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, что привело либо могло привести к ущемлению интересов других лиц (владельцев объектов капитального строительства).
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседаниях представителей ЗАО «Челныводоканал», изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
В соответствии со статьей 2 Правил подключения:
сети инженерно-технического обеспечения – совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения;
подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения – процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
ЗАО «Челныводоканал» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей эксплуатацию сетей коммунального водоснабжения и водоотведения в границах своей деятельности.
Услуга по подключению объекта капитального строительства к коммунальным сетям водоснабжения ЗАО «Челныводоканал» в границах его деятельности, в отрыве от услуги водоснабжения, оказываемой данной организацией, самостоятельного значения не имеет, поскольку целью подключения к коммунальным сетям водоснабжения ЗАО «Челныводоканал» является последующее обеспечение объектов услугами водоснабжения.
Также услуга по подключению объекта капитального строительства к сетям водоотведения ЗАО «Челныводоканал» в границах его деятельности, в отрыве от услуги водоотведения, оказываемой данной организацией, самостоятельного значения не имеет, поскольку целью подключения к коммунальным сетям водоотведения ЗАО «Челныводоканал» является последующее обеспечение объектов услугами водоотведения.
При этом услуги водоснабжения и водоотведения могут быть оказаны только организацией водопроводно-канализационного хозяйства, к сетям которой потребитель намерен присоединиться.
В рассматриваемом случае данной организацией является ЗАО «Челныводоканал» в силу своего положения на рынке услуг водоснабжения и рынке услуг водоотведения в границах деятельности, технологического расположения сетей водоснабжения и водоотведения ЗАО «Челныводоканал» и отсутствия технической, экономический возможности и целесообразности субъектов (потенциальных потребителей) присоединиться к иным сетям и получать услуги водоснабжения и водоотведения у иных (кроме ЗАО «Челныводоканал») хозяйствующих субъектов. В силу изложенного услуга по подключению объектов капитального строительства к сетям водоснабжения, подлежащих присоединению к сетям водоснабжения ЗАО «Челныводоканал» в границах его деятельности, не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка водоснабжения, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.
Также услуга по подключению объектов капитального строительства к сетям водоотведения, подлежащих присоединению к сетям водоотведения ЗАО «Челныводоканал» в границах его деятельности, не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка услуг водоотведения, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.
Согласно Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, утвержденного Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, с целью установления доминирующего положения закрытого акционерного общества «Челныводоканал» на локальном рынке услуг водоснабжения и локальном рынке услуг водоотведения отделом антимонопольного контроля Управления проведены анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения и анализ состояния конкурентной среды на рынке услуг водоотведения в соответствии с «Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке», утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010г. №220.
В результате анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения Управлением был сделан вывод, что доля ЗАО «Челныводоканал» на локальном рынке услуг водоснабжения, расположенном на территории города Набережные Челны, в границах присоединенных сетей водоснабжения ЗАО «Челныводоканал», составляет 100 процентов.
Также в результате анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоотведения, Управлением был сделан вывод, что доля ЗАО «Челныводоканал» на локальном рынке услуг водоотведения, расположенном на территории города Набережные Челны, в границах присоединенных сетей водоотведения ЗАО «Челныводоканал», составляет 100 процентов.
По результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения и анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоотведения составлены аналитические отчеты о состоянии конкурентной среды на рассматриваемых товарных рынках. Данные аналитические отчеты приобщены к материалам дела, копии направлены участникам по делу.
В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», хозяйствующий субъект вправе представлять в антимонопольный орган доказательства того, что положение этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке не может быть признано доминирующим, однако, ЗАО «Челныводоканал» такие доказательства не представлены.
По результатам ознакомления с материалами аналитических отчетов, составленных по результатам анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоснабжения и анализа состояния конкурентной среды на рынке услуг водоотведения, ЗАО «Челныводоканал» представило отзывы, в которых выражает свое согласие с выводами антимонопольного органа в части определения доли ЗАО «Челныводоканал» на рассматриваемых товарных рынках.
Таким образом, в процессе рассмотрения настоящего дела Комиссией было установлено доминирующее положение ЗАО «Челныводоканал» на локальном рынке услуг водоснабжения, расположенном на территории города Набережные Челны Республики Татарстан в пределах присоединенных сетей водоснабжения ЗАО «Челныводоканал», и на локальном рынке услуг водоотведения, расположенном на территории города Набережные Челны Республики Татарстан в пределах присоединенных сетей водоотведения ЗАО «Челныводоканал».
Таким образом, ЗАО «Челныводоканал» является единственной организацией, которая имеет право осуществлять подключение к своим сетям водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 7 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.1996г. №83 (далее по тексту — Привила подключения), предусмотрено, что Исполнитель (в рассматриваемом случае — ЗАО «Челныводоканал») при получении от заказчика заявления о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и документов, указанных в пункте 6 Правил подключения, в 30-дневный срок с даты их получения направляет заказчику подписанный договор на подключение и условия подключения.
В соответствии с пунктом 5 Правил заключения договоров о подключении договор на подключение к системам коммунальной инфраструктуры является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), с соблюдением особенностей, определенных Правилами.
В соответствии с пунктом 12 Правил заключения договоров о подключении условия о порядке и сроках внесения заказчиком платы за подключение являются существенными условиями договора на подключение к системам коммунальной инфраструктуры.
Подпунктом д пункта 12 Правил заключения договоров о подключении установлен строго определенный порядок и сроки внесения заказчиком платы за подключение, согласно которого:
не более 15 процентов платы за подключение вносятся в течение 15 дней с даты заключения договора о подключении;
не более 35 процентов платы за подключение вносятся в течение 180 дней с даты заключения договора о подключении, но не позднее даты фактического подключения;
оставшаяся доля платы за подключение вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика, но не позднее выполнения условий подачи ресурсов.
Однако, по результатам анализа условий договоров на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения, заключенных ЗАО «Челныводоканал» в 2011г., Комиссией установлено, что в договорах, указанных в таблице № 1 и таблице № 2, установлены условия о порядке и сроках внесения заказчиком платы за подключение в нарушение п. 12 Правил заключения договоров о подключении.
Таблица № 1.
| № | Наименование хозяйствующего субъекта (ФИО физического лица) | Номер договора | Дата заключения договора |
| 1 | <...> [физическое лицо] | 6-53 | 12.01.2011г. |
| 2 | <...> [физическое лицо] | 6-55 | 25.01.2011г. |
| 3 | <...> [физическое лицо] | 6-57 | 25.01.2011г. |
| 4 | <...> [физическое лицо] | 6-67 | 07.02.2011г. |
| 5 | <...> [физическое лицо] | 6-71 | 09.02.2011г. |
| 6 | <...> [физическое лицо] | 6-71/2 | 30.03.2011г. |
| 7 | <...> [физическое лицо] | 6-73 | 14.02.2011г. |
| 8 | <...> [физическое лицо] | 6-78 | 25.02.2011г. |
| 9 | <...> [физическое лицо] | 6-81 | 25.02.2011г. |
| 10 | <...> [физическое лицо] | 6-82 | 25.02.2011г. |
| 11 | <...> [физическое лицо] | 6-87 | 17.03.2011г. |
| 12 | <...> [физическое лицо] | 6-88 | 18.03.2011г. |
| 13 | ООО «Строитель» | 6-91 | 23.03.2011г. |
Таблица № 2
| № | Наименование хозяйствующего субъекта (ФИО физического лица) | Номер договора | Дата заключения договора |
| 1 | ООО «Группа компаний «ПРОФИТ» | 6-59 | 25.01.2011г. |
| 2 | ООО «Жилищная инвестиционная компания» | 6-60 | 25.01.2011г. |
| 3 | ООО «Группа компаний «ПРОФИТ» | 6-63 | 01.02.2011г. |
| 4 | ООО «Торговый Дом «ТехноСтрой» | 6-84 | 25.02.2011г. |
В соответствии с п.2.2. каждого договора, указанного в таблице № 1, заказчик (владелец объекта капитального строительства) производит оплату в адрес Исполнителя (ЗАО «Челныводоканал»), на основании счета в течение 5 дней после подписания договора на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения перечислением денег на расчетный счет Исполнителя.
В соответствии с п. 2.2. каждого договора, указанного в таблице № 2, заказчик (владелец объекта капитального строительства) производит оплату в размере 30 процентов в адрес Исполнителя на основании счета в течение 15 дней после подписания договора на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения, оставшиеся 70 процентов платы за подключение вносятся в соответствии с графиком платежей, являющимся неотъемлемой частью договора. Зачисление всей суммы платы за подключение производится не позднее подписания акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объект Заказчика.
В силу п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.
Таким образом, условия договора на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения должны соответствовать положениям Правил заключения договоров о подключении, действующим в момент заключения договора.
Исходя из п. 7 Правил подключения и п.12 Правил заключения договоров о подключении, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей коммунального водоснабжения/водоотведения, получив заявление о подключении к своим сетям, направляет в адрес потребителя подписанный со своей стороны договор на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения, содержащий все существенные условия, в том числе условия о порядке и сроках внесения заказчиком платы за подключение.
Существенные условия договора на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения, в том числе условия о порядке и сроках внесения заказчиком платы за подключение, установлены пунктом 12 Правил заключения договоров о подключении.
Положениями Правил заключения договоров о подключении не предусмотрено право организации, осуществляющей эксплуатацию сетей коммунального водоснабжения/водоотведения, направлять потребителю подписанный со своей стороны договор на подключение к сетям коммунального водоснабжении/водоотведения, установив в нем другие существенные условия договора, не предусмотренные п.12 Правил заключения договоров о подключении.
Также положениями Правил заключения договоров о подключении прямо не предусмотрено право потребителей направлять протоколы разногласий на изменение существенных условий, установленных в договоре на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения, подписанном и направленном в адрес потребителя организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей коммунального водоснабжения/водоотведения.
ЗАО «Челныводоканал» в договорах на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения, заключенных с потребителями, указанными в таблицах № 1, № 2, установило порядок и сроки внесения заказчиком платы за подключение, невыгодные для потребителей по сравнению с порядком и сроками внесения платы за подключение, установленными Правилами заключения договоров о подключении. Невыгодность установленных ЗАО «Челныводоканал» порядка и сроков внесения платы за подключение заключается в том, что основным принципом при разработке существенных условий договора на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения, в том числе условий о порядке и сроках внесения заказчиком платы за подключение, (Правительством Российской Федерации) является достижение баланса интересов потребителей услуг по подключению к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения и интересов организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей коммунального водоснабжения/водоотведения, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей коммунального водоснабжения/водоотведения.
Таким образом, порядок и сроки внесения заказчиком платы за подключение, установленные законодательной властью, изначально являются выгодными и для производителей услуг водоснабжения/водоотведения и для потребителей данных услуг. При этом отклонение от установленных действующим законодательством Российской Федерации порядка и сроков внесения заказчиком платы за подключение, являющихся существенными условиями договора о подключении, в ту или другую сторону изначально является для потребителей невыгодным, приводит или может привести к ущемлению интересов потребителей услуг водоснабжения/водоотведения.
Таким образом, действия ЗАО «Челныводоканал» в части установления в договорах на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения порядка и сроков внесения платы за подключение с нарушением действующего законодательства Российской Федерации приводят или могут привести к ущемлению интересов потребителей, указанных в таблицах № 1, № 2.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
Действия ЗАО «Челныводоканал» в части установления в договорах на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения порядка и сроков внесения платы за подключение с нарушением действующего законодательства Российской Федерации свидетельствуют о злоупотреблении ЗАО «Челныводоканал» доминирующим положением, так как в вышеуказанных действиях содержится угроза наступления ущемления интересов других лиц, а именно потребителей, указанных в таблицах № 1, № 2.
В своих объяснениях ЗАО «Челныводоканал» (исх. №92-132-27-2586 от 04.07.2011г.) ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2007г. №360 в редакции от 16.07.2009г., которым не было предусмотрено определенного порядка и сроков внесения заказчиком платы за подключение. Однако, данная ссылка не может быть принята Комиссией во внимание, так как договоры, указанные в таблицах № 1, № 2, заключены в 2011 году, когда действовала новая редакция Постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2007г. №360 от 27, а именно редакция от 27.11.2010г., устанавливающая строго определенный порядок и сроки внесения заказчиком платы за подключение.
В письменных пояснениях (исх. №92-132-27-2586 от 04.07.2011г.) ЗАО «Челныводоканал» сообщает, что порядок и сроки внесения заказчиком платы за подключение в договорах на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения, указанных в таблицах № 1, № 2, были установлены в нарушение порядка и сроков внесения заказчиком платы за подключение, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007г. №360 в редакции от 27.11.2010г., в связи с тем, что потребители сочли данный порядок неудобным и в договорах был установлен порядок в соответствии с пожеланиями потребителей.
Однако, в ходе рассмотрения настоящего дела ЗАО «Челныводоканал» не представило документов, подтверждающих наличие таких пожеланий от потребителей. Таким образом, ЗАО «Челныводоканал» не представило обоснований своих действий в части установления в договорах, указанных в таблицах № 1, № 2, порядка и сроков внесения заказчиком платы за подключение с нарушением действующего законодательства Российской Федерации.
Действия ЗАО «Челныводоканал», выразившиеся в установления в договорах, указанных в таблицах № 1, № 2, порядка и сроков внесения заказчиком платы за подключение с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, которые приводят (могут привести) к ущемлению интересов других лиц (потребителей, указанных в таблицах № 1, № 2), являются злоупотреблением доминирующем положением в части нарушения ч.1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно ч.1 ст.48 Федерального закона «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае, в том числе добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
В ходе рассмотрения настоящего дела ЗАО «Челныводоканал» представило (исх. №92-132-27-3262 от 10.08.2011г.) копии дополнительных соглашений к договорам на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведения, указанным в таблицах № 1, 2, заключенных в мае 2011года, а по договорам №6-96, №6-94, №6-84 в апреле 2011 года, согласно которым в вышеуказанных договорах порядок и сроки внесения заказчиком платы за подключение установлены в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать закрытое акционерное общество «Челныводоканал» (423820, РТ, г.Наб.Челны, промзона, Хлебный проезд, 27) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части совершения действий, выразившихся в установлении в договорах на подключение к сетям коммунального водоснабжения/водоотведение порядка и сроков внесения заказчиком платы за подключение с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, что привело либо могло привести к ущемлению интересов других лиц (владельцев объектов капитального строительства).
2.Прекратить рассмотрение дела №05-209/2011 в связи с добровольным устранением закрытым акционерным обществом «Челныводоканал» (423820, РТ, г.Наб.Челны, промзона, Хлебный проезд, 27) нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции».
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.