Решение Татарстанского УФАС России от 01.11.2011 г № Б/Н
В отношении МБУЗ «Зеленодольская центральная районная больница», МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>,
в присутствии представителей муниципального заказчика – Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Зеленодольская центральная районная больница» <...> (доверенность №2 от 31.12.2010 г.), представителя Муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» <...>, представителя заявителя ООО «РИОСАТ-Строй» <...> (доверенность №386 от 31.10.2011 г.),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «РИОСАТ-Строй» на действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Капитальный ремонт кровли лечебного корпуса №2 Филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» – «Васильевская районная больница» (идентификационный номер извещения 0111300095211000435),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Капитальный ремонт кровли лечебного корпуса №2 Филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» – «Васильевская районная больница» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 06.10.2011 г. (идентификационный номер извещения 0111300095211000435).
Муниципальный заказчик — Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Зеленодольская центральная районная больница» Уполномоченный орган — Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 816 587,59 рублей.
Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 14.10.2011 г. в 09:00.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 17.10.2011 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 20.10.2011 г.
В жалобе заявитель сообщил о том, что признание второй части заявки ООО «РИОСАТ-Строй» не соответствующей требованиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме, является незаконным. Заявка ООО «РИОСАТ-Строй» содержала копию свидетельства №1579.01-2011-1660073744-С-014 от 09.02.2011 года, согласно которому ООО «РИОСАТ-Строй» вправе осуществлять работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
Представители муниципального заказчика, уполномоченного органа по существу данной жалобы пояснили следующее.
Заявка ООО «РИОСАТ-Строй» не соответствует требованиям пункта 3.1.3 части 3.1 раздела 3 документации об открытом аукционе в электронной форме. По результатам проведения открытого аукциона в электронной форме и на основании рассмотрения вторых частей заявок участников аукциона Единая комиссия приняла решение:
- признать вторую часть заявки с порядковыми номерами: 2 – ООО «Формат», 3 — ООО «РИОСАТ-Строй» несоответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. Не соответствует подпункту 2 пункта 3.1.3 части 3.1 раздела 3 документации; требованиям установленным заказчиком: «Выполнить работы собственными силами без привлечения третьих лиц».
В соответствии с частью 11 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
Заслушав стороны, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов предусмотрено требование о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов указаны требования, которая должна содержать вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. В частности пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено требование о наличии копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Муниципальным заказчиком, уполномоченным органом в пункте 3.1.3 документации об открытом аукционе в электронной форме установлены требования о предоставлении в составе второй части заявки свидетельства о членстве в СРО вместе с приложениями к указанному свидетельству.
В соответствии со статьей 41.11 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассмотрев вторые части заявок участников размещения заказа на участие в открытом аукционе в электронной форме на предмет: «Капитальный ремонт кровли лечебного корпуса №2 Филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» – «Васильевская районная больница» (идентификационный номер извещения 0111300095211000435) приняла правомерное решение о несоответствии заявки под №2 требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме. Жалоба ООО «РИОСАТ-Строй» признается необоснованной.
Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624. Указанный перечень видов работ является исчерпывающим.
Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации регулируется строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
Одновременно частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка. Разрешение на строительство на земельном участке, на который не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный регламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.
Согласно части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:
1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;
2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);
3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;
4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;
4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;
5) иных случаях, если в соответствии с кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.
Пунктом 2 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009г. №624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» установлено, что указанный перечень не включает в себя виды работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объектов, для которых не требуется выдача разрешения на строительство в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Предметом открытого аукциона в электронной форме является оказание услуг по капитальному ремонту кровли лечебного корпуса №2 Филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» – «Васильевская районная больница».
Кроме того, в информационной карте открытого аукциона в электронной форме установлено требование выполнить работы собственными силами без привлечения третьих лиц.
Соответственно установление муниципальным заказчиком, уполномоченным органом в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о наличии допуска СРО, выполнение работ собственными силами без привлечения третьих лиц противоречит требованиям части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов и может привести к ограничению количества участников.
Согласно части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Таким образом, муниципальным заказчиком, уполномоченным органом допущены нарушения требований части 4 статьи 11, части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Согласно части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 указанного Закона.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию. Под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (согласно Положению о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденному Постановлением Правительства №625 от 25.10.2006 года) понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. Лицензирующим органом (пункт 3 вышеуказанного Положения) является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Локальным ресурсным сметным расчетом №1 документации об открытом аукционе в электронной форме в пункте 18 предусмотрены работы по огнезащитному покрытию деревянных конструкций мансард и элементов кровли составом.
Таким образом, условием допуска к участию в открытом аукционе в электронной форме на капитальный ремонт кровли лечебного корпуса №2 Филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» – «Васильевская районная больница», устанавливаемым в документации об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, должно являться обязательное наличие у участника размещения заказа лицензии МЧС РФ на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Однако в нарушение требований части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствуют вышеуказанные требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «РИОСАТ-Строй» на действия муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Зеленодольская центральная районная больница», уполномоченного органа – Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной, предметом которого является: «Капитальный ремонт кровли лечебного корпуса №2 Филиала МБУЗ «Зеленодольская ЦРБ» – «Васильевская районная больница» (идентификационный номер извещения 0111300095211000435) необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика – Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Зеленодольская центральная районная больница» нарушившим требования части 4 статьи 11, части 7 статьи 41.8, части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать муниципальному заказчику – Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Зеленодольская центральная районная больница», уполномоченному органу – Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, аукционной комиссии уполномоченного органа, оператору электронной торговой площадки предписание о об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лица (лиц), допустившего нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-11-01 Приложение к Решению от 01 ноября 2011 года № Б/Н Предписание