Решение Татарстанского УФАС России от 01.11.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 18 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 1 ноября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе
<...>;
с участием:
-представителя ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ – <...>, действующей по доверенности от 05.10.2011г. №671.
-представителя ответчика — ООО «Оазис» — представитель по доверенности № 2 от 01.01.2011 года <...>,
рассмотрев дело №06-408/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5) и ООО «Оазис» ( адрес: Республика Татарстан, Высокогорский район, с.Чепчуги, ул.Заречная, 5) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, который привел или мог привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Установила:
На основании приказа от 18.05.2011г. №01/261-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5)
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №30/06 от 30.06.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
При анализе документов, предоставленных Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что Постановлениями Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ ООО «ОАЗИС» был представлен в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 33501 кв.м., имеющий кадастровый номер 16:16:300401:92.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон о сельхоз землях) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
В соответствии с постановлением КМ РТ от 02.04.2004 №161 «Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения», утверждено что средствами массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения являются «Высокогорские Вести», «Биектау хэбэрлэре».
Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения публикуются только в русскоязычном экземпляре газеты.
Усмотрев в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района и ООО «Оазис» признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/673-к от 29.08.2011г. возбуждено дело №06-408/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения без проведения необходимых процедур, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно письменным пояснениям Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района публикация одновременно в русскоязычном и татароязычном изданиях печатного издания извещения о намерении предоставления земельного участка в аренду необязательна, так как согласно Федерального закона от 01.06.2005 года №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», государственным языком является русский язык, таким образом права и законные интересы неопределенного круга лиц не нарушаются.
Представитель ООО «Оазис» позицию Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района поддержал, высказав при этом позицию, что ООО «Оазис» хозяйствующим субъектом не является и не попадает под действие вменяемой нормы.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 18.05.2011г. №01/261-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5)
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №30/06 от 30.06.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
При анализе документов, предоставленных Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что согласно Постановления Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района ООО «ОАЗИС» был представлен в аренду земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 33501 кв.м., имеющий кадастровый номер 16:16:300401:92.
Согласно письменным пояснениям Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района публикация одновременно в русскоязычном и татароязычном изданиях печатного издания извещения о намерении предоставления земельного участка в аренду необязательна, так как согласно Федерального закона от 01.06.2005 года №53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», государственным языком является русский язык, таким образом права и законные интересы неопределенного круга лиц не нарушаются.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон о сельхоз землях) передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
Согласно части 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.
В соответствии с постановлением КМ РТ от 02.04.2004 №161 «Об утверждении перечня средств массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения», утверждено что средствами массовой информации для опубликования обязательных сообщений по вопросам владения, пользования и распоряжения земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения являются «Высокогорские Вести», «Биектау хэбэрлэре».
В соответствии со справкой <...> от 24.06.2011г. филиала ОАО «ТАТМЕДИА» общий тираж газеты «Высокогорские вести» – «Биектау хэбэрлэре» 2500 (в том числе на рус.яз. 1357 экз., на тат.яз. – 1143 экз.)
Инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что извещения о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения публикуются только в русскоязычном экземпляре газеты.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно пункта 18 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме..
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района и ООО «Оазис» являются нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения без проведения необходимых процедур, что приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения без проведения необходимых процедур, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Признать действия ООО «Оазис» (адрес: Республика Татарстан, Высокогорский район, с.Чепчуги, ул.Заречная,5) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения без проведения необходимых процедур, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
3.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Оазис» предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно совершить следующие действия, направленные на обеспечение конкуренции:
- возвратить земельный участок площадью 33501 кв.м., имеющий кадастровый номер 16:16:300401:92, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Дачное сельское поселение, из категории земель-земли сельскохозяйственного назначения в муниципальную собственность Высокогорского муниципального района Республики Татарстан.
4.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-11-01 Приложение к Решению от 01 ноября 2011 года № Б/Н Предписание
2011-11-01 Приложение к Решению от 01 ноября 2011 года № Б/Н Предписание