Решение Татарстанского УФАС России от 01.11.2011 г № Б/Н

В отношении Совета Высокогорского муниципального района РТ

Резолютивная часть объявлена 18 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
-представителя ответчика – Совета Высокогорского муниципального района РТ – представитель не явился, надлежащим образом извещен;
рассмотрев дело №06-419/2011 по признакам нарушения Советом Высокогорского муниципального района РТ (422700, РТ, Высокогорский МР, пос.ж\дст. Высокая Гора, ул.Кооперативная, 5) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении хозяйствующему субъекту преимущественного права по доставке товаров первой необходимости в отдаленные сельские населенные пункты, в которых отсутствуют предприятия стационарной розничной торговли, что привело или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании приказа Татарстанского УФАС России от 18.05.2011г. №01/260-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Советом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее – Совет), расположенным по адресу: 422700, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №28/06 от 30.06.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, а именно:
В ходе анализа решений Совета, инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что решением Высокогорского районного Совета №319 от 09 декабря 2009 года сорок второго заседания Совета Высокогорского муниципального района РТ утверждено положение о порядке предоставления субсидии из средств бюджета Высокогорского муниципального района предприятиям потребительской кооперации, осуществляющим доставку товаров первой необходимости в отдаленные сельские населенные пункты Высокогорского муниципального района, в которых отсутствуют предприятия стационарной розничной торговли.
Усмотрев в действиях Совета признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/689-к от 01.09.2011г. возбуждено дело №06-419/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в предоставлении хозяйствующему субъекту преимущественного права по доставке товаров первой необходимости в отдаленные сельские населенные пункты, в которых отсутствуют предприятия стационарной розничной торговли, что привело или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно письменным пояснениям Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ от 11.10.2011г. №14/2500 на повестку дня сорок второго заседания Совета было вынесено на обсуждение положение о порядке предоставления субсидии из средств бюджета Высокогорского муниципального района предприятиям потребительской кооперации, осуществляющим доставку товаров первой необходимости в отдаленные сельские населенные пункты Высокогорского муниципального района, в которых отсутствуют предприятия стационарной розничной торговли, что также подтверждается протоколом заседания №42 от 09 декабря 2009 года. Решением Совета от 09 декабря 2009 года №319 положение было утверждено.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
При проведении планового контрольного мероприятия по проверке Совета, в ходе анализа истребованных решений, инспекцией было установлено, что решением Совета утверждено положение о порядке предоставления субсидий из средств бюджета Высокогорского муниципального района предприятиям потребительской кооперации, осуществляющим доставку товаров первой необходимости в отдаленные сельские населенные пункты Высокогорского муниципального района, в которых отсутствуют предприятия стационарной розничной торговли (далее – Положение).
Согласно пункту 2 Положения, субсидии из средств бюджета Высокогорского муниципального района предоставляются предприятиям потребительской кооперации на возмещение расходов по организации торговли товарами первой необходимости.
В соответствии с пунктом 4 Положения, право на получение субсидии из бюджета Высокогорского муниципального района имеют предприятия потребительской кооперации, заключившие Договор с руководителем Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района о предоставлении субсидии на возмещение расходов по организации торговли товарами первой необходимости в сельских населенных пунктах.
Согласно статьи 1 Закона РФ от 19.06.1992 №3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», потребительская кооперация – система потребительских обществ и их союзов разных уровней, созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов.
В соответствии с пунктом 1.3, Устава Высокогорского районного потребительского общества, Райпо является некоммерческой организацией, юридическим лицом со дня его государственной регистрации.
Пунктом 2.2 Устава предусмотрено, что основными видами деятельности Райпо являются:
-производство, заготовка, переработка, хранение и реализация сельскохозяйственной продукции, дикорастущего сырья, в том числе лекарственно-технического сырья и продукции животноводства;
-производство и реализация продуктов питания и товаров народного потребления;
-хлебопечение, производство и реализация хлебобулочных изделий;
-ведение всех видов оптовой и розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами;
-открытие и организация работы торговых предприятий и объектов общественного питания, в том числе магазинов, кафе, баров, ресторанов и т.д.;
-оказание транспортных услуг, в том числе услуг по сервисному обслуживанию транспортных средств;
-организация международных и внутренних перевозок всеми видами транспорта и т.д.
Для осуществления указанных целей Райпо осуществляет предпринимательскую деятельность, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано.
Следовательно, Райпо является хозяйствующим субъектом согласно статьи 4 Закона о защите конкуренции, а именно, некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, приносящую ей доход.
В соответствии с определением о назначении дела №06-419/2011 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению, у Совета Высокогорского муниципального района РТ было запрошено количество предприятий потребительской кооперации осуществляющих свою деятельность на территории Высокогорского муниципального района РТ. Информация о наличии на территории Высокогорского муниципального района иных предприятий потребительской кооперации, за исключением Высокогорского районного потребительского общества, комиссии Татарстанского УФАС представлено не было.
Таким образом, положение о порядке предоставления субсидии из средств бюджета Высокогорского муниципального района предприятиям потребительской кооперации, осуществляющим доставку товаров первой необходимости в отдаленные сельские населенные пункты, в которых отсутствуют предприятия стационарной розничной торговли, подразумевает собой возможность предоставлении субсидий из средств бюджета Высокогорского муниципального района, исключительно Высокогорскому районному потребительскому обществу.
Согласно пункту 1 Положения, порядок предоставления субсидии из средств бюджета Высокогорского муниципального района определен в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Данная статья не содержит ограничений по представлению субсидий юридическим лицам иной организационно-правовой формы.
Под субсидией согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субсидии носят обязательный целевой характер. Субсидии носят безвозмездный и, как правило, безвозвратный характер.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг – предоставляются в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. В качестве оснований для предоставления данных субсидий выступают нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок выделения соответствующих средств, перечень которых прямо предусмотрен в статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации. При этом данные нормативно-правовые акты должны определять категории и (или) критерии отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.
Необходимо отметить, что Положение о порядке предоставления субсидий из средств бюджета Высокогорского муниципального района РТ предприятиям потребительской кооперации не содержит пунктов в соответствии с которыми может быть осуществлен отбор получателя субсидии из муниципального бюджета.
Утверждая положение о порядке предоставления субсидий из средств бюджета Высокогорского муниципального района предприятиям потребительской кооперации, в то время когда на территории муниципального района осуществляет свою деятельность только Высокогорское районное потребительское общество, Совет ставит данный хозяйствующий субъект в преимущественное положение к иным хозяйствующим субъектам осуществляющих торговлю продовольственными или не продовольственными товарами.
Пунктом 7 положения предусмотрено, что возмещению из бюджета Высокогорского муниципального района подлежат расходы по перевозкам товаров, осуществляемым автомобильным транспортом. Кроме возмещения расходов по перевозкам товаров, Райпо является единственной торговой точкой для жителей отдаленных сельских населенных пунктов общей численностью 963 человека, в соответствии с приложением №1 к Положению.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, действия Совета являются нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении хозяйствующему субъекту преимущественного права по доставке товаров первой необходимости в отдаленные сельские населенные пункты, в которых отсутствуют предприятия стационарной розничной торговли, что привело или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Совет Высокогорского муниципального района РТ (422700, РТ, Высокогорский МР, пос.ж\дст. Высокая Гора, ул.Кооперативная, 5) нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в предоставлении хозяйствующему субъекту преимущественного права в получении субсидии на возмещение затрат по доставке товаров первой необходимости в отдаленные сельские населенные пункты, в которых отсутствуют предприятия стационарной розничной торговли, что привело или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Совету Высокогорского муниципального района РТ предписания о совершении действий направленных на обеспечение конкуренции, а именно привести положение о порядке предоставления субсидии из средств бюджета Высокогорского муниципального района предприятиям потребительской кооперации, осуществляющим доставку товаров первой необходимости в отдаленные сельские населенные пункты, в которых отсутствуют предприятия стационарной розничной торговли, в соответствие с действующим законодательством.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Совета Высокогорского муниципального района РТ отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.

{note}Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.