Решение Татарстанского УФАС России от 01.11.2011 г № Б/Н

В отношении Совета Высокогорского муниципального района РТ

Резолютивная часть объявлена 18 октября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 1 ноября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
с участием:
-представителя ответчика – Совета Высокогорского муниципального района РТ – представитель не явился, надлежащим образом извещен;
рассмотрев дело №06-418/2011 по признакам нарушения Советом Высокогорского муниципального района РТ (422700, РТ, Высокогорский МР, пос.ж\дст. Высокая Гора, ул.Кооперативная, 5) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении хозяйствующего субъекта в План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан на 2010-2012 года, что привело или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании приказа Татарстанского УФАС России от 18.05.2011г. №01/260-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Советом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее – Совет), расположенным по адресу: 422700, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №28/06 от 30.06.2011г. с выявленными признаками нарушения Закона о защите конкуренции, а именно:
В ходе анализа решений Совета, инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что решением Высокогорского районного Совета №352 от 14 апреля 2010 года «О плане реализации программы развития конкуренции в районе» утвержден «План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан на 2010-2012 годы» (далее – План). Согласно пункту 8.2 Плана, ответственными исполнителями по активному развитию услуг управляющих компаний являются Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ и ООО «Управляющая компания» (по согласованию).
Усмотрев в действиях Совета признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №01/688-к от 01.09.2011г. возбуждено дело №06-418/2011 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося во включении хозяйствующего субъекта в План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан на 2010-2012 года, что привело или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно письменным пояснениям Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ от 11.10.2011г. №14/2500 на повестку дня сорок шестого заседания Совета был вынесен на обсуждение План реализации программы развития конкуренции в районе, что также подтверждается протоколом заседания №46 от 14 апреля 2010 года. Решением Совета от 14 апреля 2010 года №352 был утвержден План реализации программы развития конкуренции в районе.
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
При проведении планового контрольного мероприятия по проверке Совета, в ходе анализа истребованных решений, инспекцией было установлено, что в План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Высокогорском муниципальном районе РТ на 2010-2012 года в качестве ответственного исполнителя за активное развитие услуг управляющих компаний назначено ООО «Управляющая компания» (по согласованию).
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 19.05.2009 №691-р утверждена Программа развития конкуренции в Российской Федерации, конкурентная политика программы представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых государством в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах.
Достижение целей конкурентной политики предполагает решение следующих задач:
общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;
повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов посредством совершенствования антимонопольного регулирования;
реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях согласно приложению путем ликвидации необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, использования инструментов налогового и неналогового стимулирования и поддержки.
Программа развития конкуренции в Российской Федерации является основой для реализации конкурентной политики, определяет ее приоритеты и основные направления на период до 2015 года, включает меры антимонопольного регулирования, иные защитные меры, а также меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность.
Постановлением Кабинета министров РТ от 31.12.2009 №934 «Об утверждении Программы развития конкуренции в Республике Татарстан», обусловлено, что конкуренция должна обладать всепроникающим характером, быть определяющим фактором в процессах структурных и институциональных изменений, обладать масштабным воздействием на ускорение темпов развития экономики и социальной сферы. Эти меры будут определяться следующими задачами:
устранение необоснованных административных и экономических барьеров “вхождения” на рынок товаров и услуг;
формирование рыночной среды, благоприятной для ведения бизнеса, развития компаний и рынков, наиболее полного удовлетворения потребностей общества;
совершенствование использования всех инструментов экономического регулирования, в том числе налоговой политики, планирования, государственных закупок и тарифного регулирования естественных монополий;
стимулирование создания наукоемких и высокотехнологичных экспортно-ориентированных производств;
создание информационной открытости деятельности органов власти, контролирующих и надзорных органов, а также хозяйствующих субъектов с целью создания детального портрета потребительского поведения, оценки эффективности деятельности субъектов, влияющих на уровень конкуренции, и защиты прав экономических интересов потребителей;
обеспечение возможности производителям и потребителям товаров и услуг обнаруживать и использовать пути получения прибыли.
Включение конкретного хозяйствующего субъекта в План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Высокогорском муниципальном районе РТ на 2010-2012 годы в качестве ответственного исполнителя за активное развитие управляющих компаний идет в разрез с самим понятием конкуренция.
В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции, конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
Целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
Также включение хозяйствующего субъекта в План мероприятий по реализации программы развития конкуренции в Высокогорском муниципальном районе РТ, дает возможность ООО «Управляющая компания» участвовать в развитии услуг управляющих компаний, обладать информацией, препятствовать проникновению иных управляющих компаний на рынок.
В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Таким образом, действия Совета являются нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении хозяйствующего субъекта в План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан на 2010-2012 года, что привело или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Совет Высокогорского муниципального района РТ (422700, РТ, Высокогорский МР, пос.ж\дст. Высокая Гора, ул.Кооперативная, 5) нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во включении хозяйствующего субъекта в План мероприятий по реализации Программы развития конкуренции в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан на 2010-2012 года, что привело или может привести к ограничению, недопущению, устранению конкуренции.
2.Признать, имеющиеся материалы достаточными для выдачи Совету Высокогорского муниципального района РТ предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно исключить ООО «Управляющую компанию» из ответственных исполнителей за активное развитие услуг управляющих компаний Плана реализации программы развития конкуренции в районе.
3.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Совета Высокогорского муниципального района РТ отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.