Решение Татарстанского УФАС России от 01.11.2011 г № Б/Н
В отношении Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 18 октября 2011 г.
Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2011 г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>;
с участием:
-представителя ответчика – Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района РТ – <...>, действующей по доверенности от 05.10.2011г. №671.
рассмотрев дело №06-402/2011 по признакам нарушения Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5) статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий по предоставлению земельного участка гр. <...> с нарушением положений земельного законодательства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Установила:
На основании приказа от 18.05.2011г. №01/261-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5)
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №30/06 от 30.06.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
При анализе договоров аренды земельных участков инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что 30.12.2009г. Палатой имущественных и земельных отношений Высокогорского МР РТ и <...> [физическим лицом] заключен договор аренды земельного участка земель населенных пунктов №24-071-1550 в целях расширения земельного участка под минимаркетом.
Установление разрешенного использования земельного участка в целях расширения земельного участка под минимаркетом сужает круг потенциальных арендаторов земельного участка, и ставит в преимущественное положение хозяйствующего субъекта имеющего минимаркет на граничащих с вышеуказанным земельным участком земельных участках.
Усмотрев в действиях Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России №02/678-к от 29.08.2011г. возбуждено дело №06-402/2011 по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий по предоставлению земельного участка гр. <...> с нарушением положений земельного законодательства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно письменным и устным пояснениям представителя ответчтика, права неопределенного круга лиц в данном случае нарушены не были, так как формулировка информационного сообщения не сужает круг потенциальных участников торгов.
Так же было установлено, что указанный земельный участок (кадастровый номер 16:16:050101:280) был продан Палатой в собственность гр. <...> согласно договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, занимаемого собственником объекта недвижимости №24-072-1528 от 28 мая 2009 года. Далее, гражданкой <...>. Вышеназванный участок был передан в собственность гр. <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.07.2011 года (серия 16-АК 102771).
Проверив обоснованность доводов, письменные объяснения и устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
На основании приказа от 18.05.2011г. №01/261-пр Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан была проведена плановая проверка в Палате имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5)
По результатам планового контрольного мероприятия Татарстанским УФАС России составлен Акт №30/06 от 30.06.2011г., с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), а именно:
При анализе договоров аренды земельных участков инспекцией Татарстанского УФАС России было установлено, что 30.12.2009г. Палатой <...> заключен договор аренды земельного участка земель населенных пунктов №24-071-1550 в целях расширения земельного участка под минимаркетом.
Установление разрешенного использования земельного участка в целях расширения земельного участка под минимаркетом сужает круг потенциальных арендаторов земельного участка, и ставит в преимущественное положение хозяйствующего субъекта имеющего минимаркет на граничащих с вышеуказанным земельным участком земельных участках.
Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу о несостоятельности доводов ответчика о том, что данная публикация не нарушила прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как земельный участок предоставлялся по процедуре предварительного согласования, по следующим мотивам.
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее — Кодекс).
При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 Кодекса)
Таким образом, Кодекс исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.
Помимо того, после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Кодекса обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса).
Как правомерно указал в своем Постановлении от 14.09.2010 года №4224/10 по делу №А76-4758/2009-63-92 Президиум ВАС РФ, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
Более того, Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 года №П/0152 «Об утверждении Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» установлен перечень видов разрешенного использования земельных участков. Такой вид разрешенного использования земельного участка как «расширение земельного участка под минимаркетом» в вышеназванном перечне отсутствует. Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Палате необходимо было указывать в данном извещении такой вид разрешенного использования как «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».
Исходя из вышеизложенного, установление разрешенного использования земельного участка в целях расширения земельного участка под минимаркетом сужает круг потенциальных арендаторов земельного участка, и ставит в преимущественное положение хозяйствующего субъекта имеющего минимаркет на граничащих с вышеуказанным земельным участком земельных участках.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. «О защите конкуренции», федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района являются нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий по предоставлению земельного участка гр. <...> с нарушением положений земельного законодательства, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Так же, комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу об отсутстувии необходимости в выдаче предписания о возврате земельного участка в собственность Высокогорского муниципального района, так как указанный земельный участок (кадастровый номер 16:16:050101:280) был продан Палатой в собственность гр. <...>согласно договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, занимаемого собственником объекта недвижимости №24-072-1528 от 28 мая 2009 года. Далее, гражданкой <...>. Вышеназванный участок был передан в собственность гр. <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 04.07.2011 года (серия 16-АК 102771). Таким образом, могут быть затронуты права и законные интересы гр. <...>.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (адрес: 422470, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5) нарушением статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в совершении действий по предоставлению земельного участка гр. <...> с нарушением положений земельного законодательства, что привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
2.Передать имеющиеся материалы должностному лицу Татарстанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
3.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Палаты имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.