Решение Татарстанского УФАС России от 01.11.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Паблишер»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело № 08-371/2011 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Паблишер» (420111, РТ, г. Казань, ул.Т.Гиззата/Московская, д. 6/31, оф. 405) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения в информационно-рекламном ежемесячном журнале «GONZA» (Гонза) от 25 мая 2011г. №2 (4), на 17 странице рекламы следующего содержания: «Инвестиции в доверительное управление с доходностью 6-10% в месяц, идеальная система накопления (капитализация более 100% годовых), стабильный пассивный доход, минимальный размер инвестиции – 500$, льготный период – первые 2 месяца минимальный размер инвестиций – 30$, реинвестирование – каждую неделю, периодичность предоставления отчетов – каждую неделю, снятие полученной прибыли – еженедельно, снятие всех средств со счета в любой день, личный кабинет, ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ПО ТЕЛЕФОНУ: 239-26-90, 8-927-039-26-90, www.residual-dohod.ru»,
в присутствии представителя ООО «Паблишер» по доверенности – <...> (доверенность №1 от 21 августа 2011г.),
в присутствии представителя ООО «ТМР» – <...> (доверенность № б/н от 28.10.2011г.),
Установила:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в информационно-рекламном ежемесячном журнале «GONZA» (Гонза) от 25 мая 2011г. №2 (4), на 17 странице рекламы следующего содержания: «Инвестиции в доверительное управление с доходностью 6-10% в месяц, идеальная система накопления (капитализация более 100% годовых), стабильный пассивный доход, минимальный размер инвестиции – 500$, льготный период – первые 2 месяца минимальный размер инвестиций – 30$, реинвестирование – каждую неделю, периодичность предоставления отчетов – каждую неделю, снятие полученной прибыли – еженедельно, снятие всех средств со счета в любой день, личный кабинет, ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ПО ТЕЛЕФОНУ: 239-26-90, 8-927-039-26-90, www.residual-dohod.ru». В данной рекламе стоимостные показатели указаны в иностранной валюте, при этом в рекламном объявлении отсутствует стоимостной показатель в рублях, что вводит потребителей рекламы в заблуждение, а также в данном рекламном объявлении отсутствует наименование лица, оказывающие финансовые услуги. Вышеуказанные факты в совокупности образуют признаки нарушения части 7 статьи 5, части 7.1 статьи 5 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из части 7.1 статьи 5 Закона «О рекламе» в рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели должны быть указаны в рублях, а в случае необходимости могут быть указаны в иностранной валюте.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 года №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитального вложения», инвестиции, это денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.
Таким образом, необходимую и достаточную совокупность квалифицирующих признаков финансовых услуг образует тот признак, что рекламируемые услуги связанны с привлечением и размещением чужих денежных средств.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в информационно-рекламном ежемесячном журнале «GONZA» (Гонза) от 25 мая 2011г. №2 (4), содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемые соответствующим рекламодателем.
В ходе рассмотрения дела № 08-371/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, от ООО «Паблишер» были получены следующие пояснения: «14 апреля 2011 года, ООО «Паблишер» и ООО «ТМР» заключили договор на размещение рекламной информации № -05-11. Согласно данного договора в приложении № 2 указывается макет рекламы, который на основании п.4.1.1. подлежит утверждению главным редактором журнала «GONZA». В силу вышеуказанного, <...> [должностным лицом] ООО «Паблишер» было проведено служебное расследование, о чем свидетельствует Приказ №3 от «26» августа 2011 г. В ходе данного расследования от <...> [сотрудника журнала] была истребована объяснительная по данному факту нарушения, где свою вину должностное лицо признает в полном объеме и не возражает о предоставлении данной объяснительной и в УФАС по РТ. Общество с ограниченной ответственностью «Паблишер» так же считает, что вина по данному правонарушению лежит на <...> [сотруднике] журнала по следующим основаниям: на основании п.6.2. Устава СМИ журнала «GONZA», и п. 4.1.1. Договора №-05-11 от «14 апреля 2011 г на размещение рекламной информации, <...> [сотрудник] согласовывает макеты рекламы и несет ответственность за соблюдение Редакцией требования Российского законодательства».
28.10.2011г. от ООО «ТМР» поступили пояснения в соответствии с которыми: «ООО «ТМР» на территории Республики Татарстан на основании агентского договора осуществляет деятельность по поиску клиентов для «Devlani Investment Corp.» Лицензию на осуществление финансовых услуг ООО «ТМР» не имеет, так как является всего лишь агентом «Devlani Investment Corp.», которая и является финансовой организацией оказывающей услуги по «Инвестициям в доверительное управление с доходностью 6-10 в месяц». Как нам известно, деятельность «Devlani Investment Corp.» осуществляется на основании Memorandum of Association. Компания зарегистрирована в Registrar of International Business Companies под регистрационным номером 12706.
Условия по «Инвестициям в доверительное управление с доходностью 6-10 в месяц» прописаны в Агентском договоре. Агентский договор между ООО «ТМР» и «Devlani Investment Corp.» по запросу УФАС по РТ предоставить в срок до «28» октября 2011 не возможно, т.к. ранее он был утерян. Нами была запрошена заверенная копия у «Devlani Investment Corp.», но к моменту подготовки настоящего объяснения еще не получена.
В апреле месяце мы обратились в редакцию журнала «Гонза» с целью разместить в данном журнале в их выпуске за май 2011 г. услуги «Devlani Investment Corp.», по «Инвестициям в доверительное управление с доходностью 6-10 в месяц». Макет объявления был разработан журналом «Гонза» и согласован «06» мая 2011 года с менеджером по рекламе ООО «ТМР» <...>, после чего подписан <...>. Далее, по обстоятельствам, не известным для нас, выпуск журнала существенно отодвинулся, о чем журнал нас известил в устной форме. Т.к. услуги «Devlani Investment Corp.», на условиях «Инвестициям в доверительное управление с доходностью 6-10 в месяц» осуществлялись в сжатые сроки, мы решили расторгнуть с редакцией журнала договор о размещении рекламы в журнале «Гонза», о чем между нами было заключено соглашения о расторжения договора. Т.к. фактически работы журналом «Гонза» не были выполнены и мы не оплатили их услуги, у нас не имеется ни платежных поручений, ни счет-фактуры, ни актов выполненных работ. Так же считаем, что по данному спору ответственность несет редакция журнала «Гонза», т.к. у них было достаточно времени для того, чтобы проверить макет на соответствие закону и тем более, в связи с расторжением договора не размещать объявление вообще».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-371/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Одним из объектов рекламирования в указанном рекламном макете (рекламе) является финансовая услуга – «Инвестиции в доверительное управление с доходностью 6-10% в месяц».
Исходя из представленных ООО «ТМР» сведений следует, что доверительным управлением инвестициями занимается «Devlani Investment Corp.».
В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество).
Исходя из понятия рекламы она предназначается для распространения среди неопределенного круга лиц, в связи с чем вся информация, включая обязательные к указанию сведения, должна быть доступна для потребителей.
В части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Не указание в рекламе наименования лица, оказывающего финансовые услуги, приводит к искажению смысла рекламы, вводит в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемой услугой.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Также в данном рекламном объявлении ряд стоимостных показателей отражен в иностранной валюте: «минимальный размер инвестиции – 500$, льготный период – первые 2 месяца; минимальный размер инвестиций – 30$», что противоречит положению части 7.1 статьи 5 Закона «О рекламе».
Часть 7.1 статьи 5 Закона «О рекламе» предписывает в рекламе товаров и иных объектов рекламирования стоимостные показатели указывать в рублях. При этом в случае необходимости такие показатели дополнительно могут быть указаны в иностранной валюте.
Гражданский кодекс Российской Федерации определяет рубль как законное платежное средство, обязательное к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации.
Реклама должна быть полной и достоверной. Потребитель не обязан перед ознакомлением с каким-либо рекламным объявлением узнавать курсовой стоимостью валюты.
Таким образом, указание ряда стоимостных показателей в иностранной валюте нарушает право потребителя на получение полной и достоверной информации, искажает её смысл и вводит в заблуждение относительно тех финансовых издержек, которые понесет лицо, воспользовавшееся рекламируемыми услугами.
Указание наименования организации, оказывающей финансовые услуги, а также указание стоимостных показателей в рублях, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В ходе рассмотрения дел Комиссией было установлено, что ввиду неисполнения договорных обязательств со стороны ООО «Паблишер», а именно в виду несоблюдения сроков выпуска журнала, договор на размещение рекламной информации №-05-11 от 14 апреля 2011г. заключенный с ООО «ТМР», был расторгнут, размещение данной рекламы не было оплачено, акты выполненный работ не подписывались. Соглашение о расторжение договора было подписано сторонами 19.05.2011г., то есть до выхода журнала.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что реклама, распространявшаяся в информационно-рекламном ежемесячном журнале «GONZA» (Гонза) от 25 мая 2011г. №2 (4), на 17 странице следующего содержания: «Инвестиции в доверительное управление с доходностью 6-10% в месяц, идеальная система накопления (капитализация более 100% годовых), стабильный пассивный доход, минимальный размер инвестиции – 500$, льготный период – первые 2 месяца минимальный размер инвестиций – 30$, реинвестирование – каждую неделю, периодичность предоставления отчетов – каждую неделю, снятие полученной прибыли – еженедельно, снятие всех средств со счета в любой день, личный кабинет, ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ПО ТЕЛЕФОНУ: 239-26-90, 8-927-039-26-90, www.residual-dohod.ru», размещена с нарушением части 7 статьи 5, части 7.1 статьи 5 и части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе стоимостные показатели указаны в иностранной валюте, при этом в рекламном объявлении отсутствует стоимостной показатель в рублях, что вводит потребителей рекламы в заблуждение, а также в данном рекламном объявлении отсутствует наименование лица, оказывающие финансовые услуги.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения частей 6-8 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, части 7.1 статьи 5 и частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель, рекламораспространитель, а также рекламопроизводитель, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
Признать рекламу, распространявшаяся в информационно-рекламном ежемесячном журнале «GONZA» (Гонза) от 25 мая 2011г. №2 (4), на 17 странице следующего содержания: «Инвестиции в доверительное управление с доходностью 6-10% в месяц, идеальная система накопления (капитализация более 100% годовых), стабильный пассивный доход, минимальный размер инвестиции – 500$, льготный период – первые 2 месяца минимальный размер инвестиций – 30$, реинвестирование – каждую неделю, периодичность предоставления отчетов – каждую неделю, снятие полученной прибыли – еженедельно, снятие всех средств со счета в любой день, личный кабинет, ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ПО ТЕЛЕФОНУ: 239-26-90, 8-927-039-26-90, www.residual-dohod.ru», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5, части 7.1 статьи 5 и частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Выдать ООО «Паблишер» (420111, РТ, г. Казань, ул.Т.Гиззата/Московская, д. 6/31, оф. 405) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-11-01 Приложение к Решению от 01 ноября 2011 года № Б/Н Предписание