Решение Татарстанского УФАС России от 03.11.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Набережночелнинская Ипотечно-Финансовая Компания»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-528/2011 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Набережночелнинская Ипотечно-Финансовая Компания» (далее – ООО «Набережночелнинская ИФК» (423830, РТ, г.Набережные Челны, пр. Х.Туфана, д. 12, 5 эт., ИНН 1650198409) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «Полезная газета» № 27 (78) от 18.07.2011г. на странице 4 рекламы: «Пенсионный груз… Вексель – это именная ценная бумага с гарантированной доходностью, и один из наиболее выгодных способов вложения среди прочих долговых инструментов. Годовой процент пенсионного векселя зависит от срока и суммы и достигает теперь 26%, что позволяет сохранить сбережения от инфляции и даже немного заработать… Получить более подробную информацию и приобрести пенсионный вексель можно в офисе «Набережночелнинской Ипотечно Финансовой Компании»…»,
в отсутствии заявителя – <...>, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела (20.10.2011г. в Управление поступило ходатайство от <...> [заявителя] о рассмотрении дела без участия <...> [заявителя]),
в присутствии представителя ООО «Набережночелнинская ИФК» по доверенности – <...>. (доверенность б/н от 1 сентября 2011г.),
Установила:
В Управление поступило обращение гражданина <...> по факту распространения в газете «Полезная газета» № 27 (78) от 18.07.2011г. на странице 4 рекламы: «Пенсионный груз… Вексель – это именная ценная бумага с гарантированной доходностью, и один из наиболее выгодных способов вложения среди прочих долговых инструментов. Годовой процент пенсионного векселя зависит от срока и суммы и достигает теперь 26%, что позволяет сохранить сбережения от инфляции и даже немного заработать… Получить более подробную информацию и приобрести пенсионный вексель можно в офисе «Набережночелнинской Ипотечно Финансовой Компании»…». В данной рекламе присутствуют признаки нарушения части 7 статьи 5, пункта 7 статьи 7 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона «О рекламе» не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
Из пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» следует, что деятельность по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию подлежит лицензированию.
Исходя из пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в газете «Полезная газета» № 27 (78) от 18.07.2011г., содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемые соответствующим рекламодателем.
В ответ на запрос информации (исх. № АБ-08/11525 от 13.09.2011г.) от ООО «Параллель Инвест» (газета «Полезная газета») были получены истребованные документы, исходя из которых следует, что между ООО «Параллель Инвест» и ООО «Меридиан Инвест» заключен агентский договор № 1 от 01 января 2010г., в соответствии с которым ООО «Меридиан Инвест» берет на себя обязательства по нахождению рекламодателей, заключать договора от своего имени на размещение рекламы в рекламно-информационной газете «Полезная газета». Вышеуказанная реклама распространялась на основании Договора на размещение рекламы в периодическом печатном издании «Полезная газета» №31/1 от 1 мая 2011г. Согласно вышеуказанного договора заказчиком данной рекламы является ООО «Набережночелнинская Ипотечно-Финансовая Компания». Также были представлены счет на оплату № 251 от 22 июля 2011г., акт № 395 от 29 августа 2011г., в соответствии с которым ООО «Набережночелнинская Ипотечно-Финансовая Компания» претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет, бланк-заказ на размещение рекламы, согласованный макет рекламного объявления, платежное поручение.
Таким образом, ООО «Набережночелнинская ИФК» является рекламодателем вышеуказанного рекламного объявления.
В ходе рассмотрения дела 08-528/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, представителем ООО «Набережночелнинская ИФК» были даны следующие пояснения: «В соответствии с положениями п.1 ч.2. ст.28 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора. В тоже время при приобретении векселя доходность по нему определяется процентной ставкой, которая закреплена самим векселем и не подлежит изменению. В этом случае доходность может быть определена на момент заключения договора, что прямым образом свидетельствует об отсутствии нарушения.
В жалобе также указывается на неполное указание условий приобретения векселя, однако в рекламном объявлении указаны все существенные условия – срок, сумма, процент дохода, адрес, телефон, название компании выпустившей вексель. Иных требований к содержанию действующим законодательством не установлено, что прямо подтверждает отсутствие нарушений положений ст.5 Закона о рекламе.
Использование в рекламе словосочетания «Пенсионный вексель» не является нарушением норм законодательства РФ по следующим основаниям. Слово «Пенсионный» в данном случае используется в качестве названия продукта, при этом никакой отсылки к операциям с пенсионными накоплениями, требующим наличия соответствующей лицензии объявление не содержит. Деятельность организации не рассматривается и не преподается как деятельность государственного или негосударственного фонда с пенсионными накоплениями граждан, что прямо говорит о том, что данное объявление не может вводить в заблуждение относительно истинной природы деятельности организации и предлагаемых ей услуг и условий их оказания. Более того, действующее законодательство в области пенсионного обеспечения и осуществления операций с пенсионными накоплениями не содержит монопольного запрета на использование термина «пенсионный». При этом запрет на использование соответствующего термина может быть реализован только в сфере услуг, связанным с размещением и управлением пенсионными накоплениями граждан соответствующим фондом при наличии лицензии. В тоже время текст объявления не апеллирует к приобретению векселя за счет пенсионных накоплений с целью их размещения и операций с ними, что говорит о невозможности отождествления деятельности организации с деятельностью соответственно государственного или негосударственного фонда.
Использование термина «пенсионный» в объявлении не может вводить в заблуждение потенциальных потребителей, так как данное использование не обусловлено источником приобретения соответствующего векселя в виде пенсионных накоплений. В данном случае речь идет не о целевом происхождении источника финансирования, а о целевой группе лиц, которым дано предложение делается. При этом у целевой группы источник появления средств может быть любого происхождения – продажа имущества, накопления, реализация товаров услуг и т.д. Указания на то, что финансируемые средства являются пенсионными накоплениями, в объявлении не содержится».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-528/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
Основной целью рекламы является привлечение денежных средств и личных сбережений граждан на покупку пенсионного векселя.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Понятие финансовой услуги для целей Федерального закона «О рекламе» включает не только услуги, прямо указанные в Федеральном законе «О защите конкуренции», но также и другие услуги, связанные с привлечением либо предоставлением денежных средств. При этом для целей Федерального закона «О рекламе» необходимо учитывать правовое регулирование финансовых услуг, установленное также иными нормативными актами.
В ходе анализа материалов дела, было установлено, что реклама умалчивает об иных условиях оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица. Так, исходя из материалов дела следует, что в своем рекламном объявлении ООО «Набережночелнинская ИФК» не указывает ряд существенных условий приобретения векселей (порядок приобретения и условия установлены Приказом от 01 ноября 2010г. «Об утверждении сроков и процентных ставок по векселям»):
| Срок/Номинал | 30 тыс. рублей | 50 тыс. рублей | 100 тыс. рублей | 5000 тыс. рублей | 1000 тыс. рублей |
| 6 мес. | 14% годовых | 15% годовых | 16% годовых | 17% годовых | 17% годовых |
| 9 мес. | 15% годовых | 16% годовых | 17% годовых | 18% годовых | 18% годовых |
| 12 мес. | 17% годовых | 18% годовых | 18% годовых | 19% годовых | 20% годовых |
| 18 мес. | 19% годовых | 19% годовых | 20% годовых | 21% годовых | 22% годовых |
| 24 мес. | 20% годовых | 21% годовых | 22% годовых | 23% годовых | 24% годовых |
Также вышеуказанным приказом установлено следующее дополнительное условие: «Пенсионный вексель – +2% к указанным в таблице ставкам».
Данное условие отсутствует в рекламном объявлении, что не позволяет потребителю сделать однозначный вывод о рекламируемом товаре и вводит потребителя в заблуждение
Таким образом, чтобы получить заявленную в рекламе доходность пенсионного векселя величиной «26%» необходимо приобрести пенсионный вексель на срок 2 года и на сумму в 1000000 (один миллион) рублей. Кроме того, приобретающий вексель потребитель должен являться пенсионером в рамках, установленных законодательством Российской Федерации.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание в рекламе всех условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, в указанной рекламе: «Годовой процент пенсионного векселя зависит от срока и суммы и достигает теперь 26%, что позволяет сохранить сбережения от инфляции и даже немного заработать…», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к приобретению пенсионного векселя, а именно условия его предоставления, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о займе приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым продуктом.
Таким образом, реклама, распространяемая в газете «Полезная газета» № 27 (78) от 18.07.2011г. на странице 4: «Пенсионный груз… Вексель – это именная ценная бумага с гарантированной доходностью, и один из наиболее выгодных способов вложения среди прочих долговых инструментов. Годовой процент пенсионного векселя зависит от срока и суммы и достигает теперь 26%, что позволяет сохранить сбережения от инфляции и даже немного заработать… Получить более подробную информацию и приобрести пенсионный вексель можно в офисе «Набережночелнинской Ипотечно Финансовой Компании»…», размещена с нарушением части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица.
Нарушение пункта 7 статьи 7 Закона «О рекламе» в ходе рассмотрения дела не было установлено Комиссией.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и пунктом 2 частью 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в газете «Полезная газета» № 27 (78) от 18.07.2011г. на странице 4: «Пенсионный груз… Вексель – это именная ценная бумага с гарантированной доходностью, и один из наиболее выгодных способов вложения среди прочих долговых инструментов. Годовой процент пенсионного векселя зависит от срока и суммы и достигает теперь 26%, что позволяет сохранить сбережения от инфляции и даже немного заработать… Получить более подробную информацию и приобрести пенсионный вексель можно в офисе «Набережночелнинской Ипотечно Финансовой Компании»…», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «Набережночелнинская Ипотечно-Финансовая Компания» (423830, РТ, г.Набережные Челны, пр. Х.Туфана, д. 12, 5 эт., ИНН 1650198409) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 03 ноября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-11-03 Приложение к Решению от 03 ноября 2011 года № Б/Н Предписание