Решение Татарстанского УФАС России от 08.11.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «АПР-Сити/ТВД»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №08-429/2011 в отношении общества с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» (420107, РТ, г.Казань, ул.Спартаковская, д.2в, офис 302, ИНН 77032259956) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения на еврощите (№1/ВВ-132), расположенного по адресу: РТ, г. Казань, возле дома – ул.Вахитова, д.6, рекламы следующего содержания: «Lowenbrau Dunkel. Чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью». При этом, еврощит (№1/ВВ-132) расположен на расстоянии менее 100 метров от здания (адрес: г.Казань, ул. ул.Вахитова, д.6), в котором расположен «Центр современной медицины»,
в присутствии:
- представителя по доверенности от общества с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» <...> (Доверенность от 29 июля 2011г. №29-07-11/03ю),
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту — Управление) был установлен факт распространения на еврощите (№1/ВВ-132), расположенного по адресу: РТ, г. Казань, возле дома – ул.Вахитова, д.6, рекламы следующего содержания: «Lowenbrau Dunkel. Чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью». При этом, еврощит (№1/ВВ-132) расположен на расстоянии менее 100 метров от здания (адрес: г.Казань, ул. ул.Вахитова, д.6), в котором расположен «Центр современной медицины», что образует признаки нарушения пункта 6 части 2 статьи 22 Закона «О рекламе».
Согласно пункту 6 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.03.2006г. №38 Федерального Закона «О рекламе», реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться: в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений».
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
По вышеуказанному факту Татарстанским УФАС России в отношении ООО «АПР-Сити/ТВД» (далее по тексту – ответчик) возбуждено дело №08-429/2011 по признакам нарушения законодательства о рекламе. Указанным ненормативным актом антимонопольного органа от ответчика запрошены документы и материалы, имеющие значение для дела.
В целях получения сведений, подтверждающих доводы антимонопольного органа относительно расстоянии (менее сто метров) между еврощитом (№1/ВВ-132), расположенного по адресу: РТ, г. Казань, возле дома – ул.Вахитова, д.6, и зданием, в котором находится учреждение «Центр современной медицины» (адрес: г.Казань, ул. ул.Вахитова, д.6), в адрес МУ «Управление наружной рекламы и информации» ИК МО г.Казани направлен запрос о проведении замера расстояния, на что данный орган представило: 1) Разрешение на размещение рекламной конструкции, в виде еврощита №1/ВВ-132, по адресу РТ, г. Казань, возле дома – ул.Вахитова, д.6, выданный ООО «АПР-Сити/ТВД» 01сентября 2007г.; 2) замер расстояния от еврощита (№1/ВВ-132) фирмы ООО «АПР-Сити/ТВД» до здания Центра современной медицины, которое составило 55 метров.
27 сентября 2011г. в адрес антимонопольного органа от ответчика поступили документы и материалы, а также письменные пояснения по фактам, изложенным в вышеуказанном определении. В указанных пояснениях говорилось, что ООО «АПР-Сити/ТВД» заключило договор с рекламодателем на размещение рекламной информации на еврощите, расположенного по адресу: РТ, г.Казань, ул.Вахитова, напротив дома 5. Рекламодателем является ООО «Аутдор Маркетинг», что подтверждается Договором возмездного оказания услуг по размещению рекламной информации №MS_8242_TVD от 25 декабря 2008г. Согласно настоящему договору заказчик (ООО «Аутдор Маркетинг») поручает и обязуется оплатить, а исполнитель (ООО «АПР-Сити/ТВД») принимает на себя обязательство по оказанию услуг по размещению рекламных материалов заказчика или его клиентов на рекламных конструкциях.
После получения информации о рекламодателе, кем является ООО «Аутдор Маркетинг», антимонопольным органом принято решение о привлечении данной организации к рассмотрению дела №08-429/2011.
25 октября 2011г. от ООО «Аутдор Маркетинг» были получены письменные объяснения и документы. По итогам изучения сведений изложенных в них, антимонопольному органу стали известны следующие обстоятельства. Рекламные объявления клиентов ООО «Аутдор Маркетинг» размещаются на рекламных конструкциях, принадлежащих ООО «АПР-Сити/ТВД». Причем непосредственным размещением указанных объявлений занимаются сотрудники ответчика, на основании Договора №MS_8242_TVD от 25 декабря 2008г. Основанием для размещения рекламы пива «Lowenbrau Dunkel» на еврощите под №1/ВВ-132 по адресу РТ, г. Казань, возле дома – ул.Вахитова, д.6, явился факт заключения договора между ООО «Аутдор Маркетинг» и ЗАО «Медиа Инстинкт» (Договор оказания услуг №5523_MSOM от 01 апреля 2009г.). Макет настоящего рекламного объявления предоставлялся ООО «АПР-Сити/ТВД» в электронном виде.
Факт нахождения учреждения «Центр современной медицины» по адресу: РТ, г.Казань, ул.Вахитова, д.6, подтвердился в ходе рассмотрения дела следующими документами, которые были представлены антимонопольному органу ООО «Центр современной медицины»: 1) Устав ООО «Центр современной медицины» от 2009г.; 2) Свидетельство о государственной регистрации юридического лица (серия 16 №002833441); 3) Свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации (серия 16 №002833410); 4) Лицензия на осуществление медицинской деятельности (ЛО-16-01-000662 от 10 сентября 2009г., ЛО-16-01-000729 от 29 октября 2009г.); 5) Договор аренды недвижимого имущества №1 от 01 октября 2011г.; 6) Свидетельство о государственной регистрации права от 03 мая 2006г.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-429/2011, приходит к следующим выводам.
Общественные отношения в области размещения, распространения и производства рекламы осуществляется Федеральным законом от 13.03.2006г. №38-ФЗ «О рекламе».
Целями настоящего закона является развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, размещенная на еврощите (№1/ВВ-132), расположенного по адресу: РТ, г. Казань, возле дома – ул.Вахитова, д.6, рекламы следующего содержания: «Lowenbrau Dunkel. Чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется на рекламной конструкции, в виде еврощита, направлена на формирование и поддержание интереса к рекламируемым рекламодателем товарам.
Объектом рекламы является пиво «Lowenbrau Dunkel», соответственно, к нему применяются положения нормы статьи 22 ФЗ «О рекламе».
Согласно пункту 6 части 2 статьи 22 ФЗ «О рекламе», реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях и на расстоянии ближе чем сто метров от занимаемых ими зданий, строений, сооружений.
Вышеуказанная норма устанавливает наличие одновременно двух составляющих признаков, таких как:
1) распространение рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе не должна размещаться в детских, образовательных, медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных, военных организациях, театрах, цирках, музеях, домах и дворцах культуры, концертных и выставочных залах, библиотеках, лекториях, планетариях;
2) расстояние от места, где размещена реклама пива и напитков, изготавливаемых на его основе, до вышеуказанных организаций или до зданий занимаемых такими организациями, должно быть менее 100 метров.
Реклама пива «Lowenbrau Dunkel» размещалась по адресу: РТ, г. Казань, ул.Вахитова, возле дома под номером 6, в котором осуществляет медицинскую деятельность ООО «Центр современной медицины». Так, согласно номенклатуре работ и услуг, указанные в лицензиях (ЛО-16-01-000662 от 10 сентября 2009г., ЛО-16-01-000729 от 29 октября 2009г.), ООО «Центр современной медицины» осуществляет амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь, в том числе, при осуществлении специализированной медицинской помощи по аллергологии иммунологии, дерматовенерологии, кардиологии, медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), оториноларингологии, офтальмологии, профпатологии, хирургии, экспертизе профпригодности.
В данном случае несоответствие рекламы, размещенной ООО «АПР-Сити/ТВД», требованиям законодательства о рекламе демонстрирует безразличное отношение юридического лица к своим публично-правовым обязанностям, установленным в данном случае Федеральным законом «О рекламе», может привести к угрозе для здоровья и жизни людей, особенно подрастающего поколения. Игнорирование требований Указанного Закона свидетельствует о существенной угрозе охраняемым интересам.
Размещая рекламу пива на расстоянии менее 100 метров от здания, в котором ООО «Центр современной медицины» осуществляют медицинскую деятельность, ООО «АПР-Сити/ТВД» не могло не знать о том, что её распространение будет являться нарушением законодательства о рекламе.
Размещая вышеуказанную рекламу, ООО «АПР-Сити/ТВД» тем самым привлекает внимание неограниченного круга лиц.
Таким образом, при распространении рекламы пива на еврощите (№1/ВВ-132), расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул.Вахитова, возле дома под номером 6, следующего содержания: «Lowenbrau Dunkel. Чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью», и на расстоянии менее 100 метров от здания (адрес: г.Казань, ул. ул.Вахитова, д.6), в котором расположен «Центр современной медицины», были нарушены требования пункта 6 части 2 статьи 22 Федерального Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 6 части 2 статьи 22 настоящего закона несет ответственность рекламораспространитель.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ «О рекламе», рекламораспространителем является лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Вышеуказанная реклама пива размещалась на еврощите №1/ВВ-132 (адрес: РТ, г. Казань, ул.Вахитова, возле дома под номером 6), который принадлежит ООО «АПР-Сити/ТВД». Это подтверждается разрешением на размещение рекламной конструкции, в виде еврощита №1/ВВ-132, по адресу РТ, г. Казань, возле дома – ул.Вахитова, д.6, выданный ООО «АПР-Сити/ТВД» 01 сентября 2007г. МУ «Управление наружной рекламы и информации» ИК МО г.Казани. Соответственно, ООО «АПР-Сити/ТВД», из смысла пункта 7 статьи 3 закона о рекламе, рекламораспространителем.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона “О рекламе” и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся на еврощите (№1/ВВ-132), расположенного по адресу: РТ, г. Казань, ул.Вахитова, возле дома под номером 6, следующего содержания: «Lowenbrau Dunkel. Чрезмерное употребление пива вредит вашему здоровью», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные пунктом 6 части 2 статьи 22 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» (420107, РТ, г.Казань, ул.Спартаковская, д.2в, офис 302, ИНН 77032259956), предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-11-08 Приложение к Решению от 08 ноября 2011 года № Б/Н Предписание