Решение Татарстанского УФАС России от 09.11.2011 г № 08-436/2011
В отношении Индивидуального предпринимателя
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-436/2011 в отношении индивидуального предпринимателя <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «Нижнекамское время» <...>рекламы следующего содержания: «Агентство недвижимости. <...> Спешите только до 26 апреля СКИДКИ на обналичивание материнского сертификата»,
в отсутствии индивидуального предпринимателя <...> или представителя по доверенности (<...> надлежащем образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела),
Установила:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в газете «Нижнекамское время» рекламы следующего содержания: «Агентство недвижимости. <...>. Спешите только до 26 апреля СКИДКИ на обналичивание материнского сертификата», которая содержит признаки нарушения пункта 2 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06 № 38-ФЗ «О рекламе».
Исходя из пункта 2 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»: «Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы».
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в газете «Нижнекамское время» <...> содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемые соответствующим рекламодателем.
Из содержания рассматриваемого рекламного объявления следует, что рекламодатель оказывает услуги по обналичиванию средств материнского капитала.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», материнский (семейный) капитал, это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, это именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Статья 10 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», регулирует основание и порядок направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. В частности, средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредствам совершения любых не противоречащих закону сделок и участие в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
Следовательно, все операции со средствами материнского (семейного) капитала осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации по заявлению лиц, имеющих право на материнский (семейный) капитал, в безналичном порядке в пределах, определенных Федеральным законом от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Таким образом, в ранее указанной рекламе отсутствует, часть существенной информации, а именно о строго целевом назначении использования средств материнского капитала, а также об осуществлении всех операций со средствами материнского капитала Пенсионным фондом Российской Федерации по заявлению лиц, имеющих право на материнский (семейный) капитал.
В ходе рассмотрения дела № 08-436/2011 ИП <...> представил следующие письменные пояснения: «Оформление материнского сертификата происходит строго через банки города, а именно через ЗАО ГКБ «АВТОГРАДБАНК», «КАМСКИЙ КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК».
Схема оформления следующая:
1.Семья, которая имеет в наличии материнский сертификат, оформляет ипотеку на 6 месяцев через вышеуказанные банки. Кредит предоставляется для целевого использования, а именно для приобретения в собственность квартиры.
2.Документы (кредитный договор, договор купли-продажи квартиры, акты приема-передачи на квартиру) сдаются на регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан.
3.После получения в регистрирующем органе расписки о сдаче документов, банк зачисляет деньги, равной сумме материнского сертификата, на счет заемщика, которые в последующем под расписку банка перечисляются продавцу недвижимости».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-436/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 части 3 статьи 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения в том числе, о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.
Из содержания вышеуказанного рекламного объявления следует, что ИП <...> оказывает услуги по обналичиванию средств материнского капитала. Таким образом, исходя из текста рекламы, у потребителя формируется впечатление о возможности получения наличных денежных средств.
В соответствии с толковым словарем русского языка, под понятием «обналичить» подразумевается обращение безналичных или воплощённых в стоимости товара средств в наличные (Большой толковый словарь русского языка. – 1-е изд-е: СПб.: Норинт. С. А. Кузнецов. 1998 г.).
Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, это именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.
Распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Следовательно, все операции со средствами материнского (семейного) капитала осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации по заявлению лиц, имеющих право на материнский (семейный) капитал, в безналичном порядке в пределах, определенных Федеральным законом от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание в рекламе достоверных сведений о рекламируемом товаре, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 29.12.2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», средства материнского (семейного) капитала имеют строго целевое назначение. Все операции со средствами материнского (семейного) капитала осуществляются путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.
Исходя из вышеизложенного, в данном случае рекламное объявление вследствие своего смыслового оформления и своей формулировки: «СКИДКИ на обналичивание материнского сертификата» создает впечатление, о том, что ИП <...> осуществляется выдача средств материнского капитала, что противоречит действующему законодательству.
Таким образом, реклама, распространяемая в газете «Нижнекамское время» <...>: «Агентство недвижимости. <...> Спешите только до 26 апреля СКИДКИ на обналичивание материнского сертификата», размещена с нарушением пункта 2 части 3 статьи 5 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, данное рекламное объявление вводит потребителей в заблуждение относительно характера предоставляемой потребителю услуги, об условиях его приобретения и использования, в части создания у потребителя впечатления о выдаче ИП <...> средств материнского капитала, о возможности его частичного или полного обналичивания.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 2 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в газете «Нижнекамское время» <...>: «Агентство недвижимости, <...> Спешите только до 26 апреля СКИДКИ на обналичивание материнского сертификата», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные пунктом 2 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать индивидуальному предпринимателю <...> предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-11-09 Приложение к Решению от 09 ноября 2011 года № 08-436/2011 Предписание