Решение Татарстанского УФАС России от 09.11.2011 г № 51
В отношении МАОУ СОШ №
Резолютивная часть решения оглашена: 2 ноября 2011г.
В полном объеме решение изготовлено: 9 ноября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе <...>;
рассмотрев дело по признакам нарушения МАОУ СОШ №51 (423827, г.Набережные Челны, б-р. Автомобилестроителей, д.9) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части неисполнения обязанности по размещению на официальном сайте требований, установленных заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика по аукциону №31.08.11-2122-ЭА, при участии представителя МАОУ СОШ №51 <...>,
Установила:
Основанием для возбуждения дела №05-542/2011 явилась жалоба <...> [физического лица, далее - заявитель], в которой <...> [заявитель] сообщает о наличии признаков нарушения со стороны МАОУ СОШ №51 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по неисполнению обязанности по размещению требований, установленных заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика
МАОУ СОШ №51 на сайте www.konkurs.agzrt.ru разместило извещение о проведении электронного аукциона №31.08.11-2122-ЭА на поставку спорттоваров.
В аукционе №31.08.11-2122-ЭА приняли участие два участника: ИП <...> и ООО «Мегабайт Плюс». Победителем признано ООО «Мегабайт Плюс» с ценой контракта 49 210,7 рублей.
Однако, участие <...> [заявителя] в вышеуказанном аукционе стало невозможным ввиду того, что техническое задание (спецификация) по открытому аукциону в электронной форме №31.08.11-2122-ЭА на официальном сайте отсутствовало.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устном выступлении присутствующего на заседании представителя МАОУ СОШ №51 <...>, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции» №135-ФЗ при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Извещение о проведении открытого аукциона на поставку спорттоваров было размещено на официальном сайте для размещения заказов www.konkurs.agzrt.ru № 31.08.11-2122-ЭА.
Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению вышеуказанного заказа является МАОУ СОШ №51.
Согласно извещению на аукцион был выставлен один лот, по которому подали заявки ИП <...> и ООО «Мегабайт Плюс».
В соответствии с Решением №31.08.11-2122-ЭА открытого аукциона участниками аукциона признаны ИП <...> и ООО «Мегабайт Плюс».
По результатам анализа вышеуказанного Решения Комиссией установлено, что победителем признано ООО «Мегабайт Плюс».
Однако, Комиссией было установлено, что на сайте www.konkurs.agzrt.ru в извещении открытого аукциона в электронной форме № 31.08.11-2122-ЭА отсутствовало техническое задание (спецификация).
Вышеуказанные действия МАОУ СОШ №51 приводят или могут привести к ограничению конкуренции при проведении открытого аукциона в электронной форме № 31.08.11-2122-ЭА, так как последствием отсутствия на официальном сайте технического задания (спецификации) явилась невозможность участия гр. <...> в открытом аукционе в электронной форме № 31.08.11-2122-ЭА ввиду того, что у него отсутствовала объективная возможность узнать какой именно товар и в каком количестве требуется МАОУ СОШ №51. Кроме того последствием явилась и невозможность участия иных хозяйствующих субъектов в вышеуказанном электронном аукционе, что также свидетельствует об ограничении конкуренции при проведении торгов, так как отсутствие на сайте технического задания (спецификации) ограничивает участие хозяйствующих субъектов.
В письменных объяснениях (исх.111 от 25.10.2011г.) <...> [должностное лицо] МАОУ СОШ №51 сообщил, что причиной отсутствия на сайте технического задания явился сбой программы. Также представитель МАОУ СОШ №51 <...> сообщил об отсутствии у сотрудников навыков работы на электронной площадке.
В соответствии с письмом ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» (исх.2101 от 14.09.2011), размещение технического задания (спецификации) на сайте является непосредственной обязанностью заказчика.
В соответствии с пунктом 3 Регламента организации и проведения открытых аукционов в электронной форме на сайте www.konkurs.agzrt.ru (далее по тексту – Регламент), в извещении о проведении открытого аукциона должны быть указаны условия поставок товара, выполнения работ, оказания услуг и требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) и т.д.
Согласно пункту 10 Регламента, с даты и времени начала проведения аукциона на сайте www.konkurs.agzrt.ru должны быть указаны предмет и условия контракта.
В соответствии с заявлением об ознакомлении с правилами работы на сайте www.konkurs.agzrt.ru, вина за потерю идентификационного кода доступа, недостаточность технических ресурсов и мощностей компьютера, нестабильность доступа в интернет, отсутствие у сотрудников навыков работы на электронной площадке, вывод компьютерной техники из строя из-за вирусной атаки и за иные обстоятельства, повлекшие невозможность участия в открытом аукционе, лежит на Заказчике.
Таким образом, действия МАОУ СОШ №51 (423827, г.Набережные Челны, б-р. Автомобилестроителей, д.9), по неисполнению обязанности по размещению на официальном сайте требований, установленных заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика по аукциону №31.08.11-2122-ЭА, являются нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части ограничения конкуренции при проведении торгов, повлекшее за собой невозможность участия на торгах других лиц ввиду отсутствия необходимой для участия в торгах информации.
Учитывая, что по состоянию на настоящий момент, все работы по муниципальному контракту №45 от 28.09.2011г. выполнены, что подтверждается товарной накладной и счет-фактурой №60 от 28 сентября 2011г., основания для выдачи предписания о понуждении МАОУ СОШ №51 расторгнуть контракт и признать торги недействительными отсутствуют.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать МАОУ СОШ №51 (423827, г.Набережные Челны, б-р. Автомобилестроителей, д.9) нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части ограничения, недопущения конкуренции, выразившееся в неисполнении обязанности по размещению на официальном сайте требований, установленных заказчиком к качеству, техническим характеристикам товара, иным показателям, связанным с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика по аукциону №31.08.11-2122-ЭА, что явилось препятствием для участия в торгах другим лицам.
2.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-11-09 Приложение к Решению от 09 ноября 2011 года № 51 Предписание