Решение Татарстанского УФАС России от 10.11.2011 г № Б/Н
В отношении МБУЗ «Лениногорская центральная районная больница»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>;
в присутствии представителя заказчика – МБУЗ «Лениногорская центральная районная больница» <...>, представителя уполномоченного органа – Исполнительного комитета Лениногорского муниципального района Республики Татарстан <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Новая эра» на действия заказчика – МБУЗ «Лениногорская центральная районная больница» и уполномоченного органа – Исполнительный комитет Лениногорского муниципального района Республики Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку видеоэндоскопической системы с принадлежностями для МБУЗ «Лениногорская ЦРБ» (идентификационный номер извещения 0111300000411000173), без участия представителей заявителя в связи с их неявкой на заседание Комиссии, в соответствии с пунктом 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку видеоэндоскопической системы с принадлежностями для МБУЗ «Лениногорская ЦРБ» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 27.10.2011г. (идентификационный номер извещения 0111300000411000173).
Заказчик – МБУЗ «Лениногорская центральная районная больница».
Уполномоченный орган – Исполнительный комитет Лениногорского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 781 670 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 08.11.2011г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок – 09.11.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме – 14.11.2011г.
Документация об открытом аукционе в электронной форме на поставку видеоэндоскопической системы с принадлежностями для МБУЗ «Лениногорская ЦРБ» утверждена заказчиком – МБУЗ «Лениногорская центральная районная больница».
Заявитель ООО «Новая эра» считает, что документация об открытом аукционе в электронной форме содержит незаконное требование к участникам размещения заказа о предоставлении копии лицензии на право оптовой реализации поставляемой продукции, а также не содержит положения о порядке и условиях обеспечения гарантии поставщика. В связи с чем просит обязать заказчика устранить допущенные нарушения, приведя документацию об открытом аукционе в электронной форме в соответствие с требованиями Закона о размещении заказов.
Представители заказчика и уполномоченного органа с вышеуказанными нарушениями согласились и сообщили, что после принятия решения Комиссией Татарстанского УФАС России все допущенные нарушения будут устранены.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
1.В соответствии с частью 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 – 3.2, 4.1 – 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Частью 5 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что к документации об аукционе должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью документации об аукционе.
Пункт 3.5 проекта муниципального договора поставки видеоэндоскопической системы с принадлежностями для МБУЗ «Лениногорская ЦРБ» содержит требование об обязательном предоставлении поставщиком копии лицензии на право оптовой реализации поставляемой продукции.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются такое обязательные требования к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с частью 4 статьи 11 Закона о размещении заказов кроме указанных в частях 1 – 3 настоящей статьи требований и установленных в соответствии со статьей 55.3 Закона о размещении заказов требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено лицензирование оптовой реализации медицинского оборудования.
Таким образом, заказчиком – МБУЗ «Лениногорская центральная районная больница» допущено нарушение части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов. Жалоба ООО «Новая эра» в данной части признается обоснованной.
2.В соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги, к обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, об обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. Указанные требования устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом при необходимости, за исключением случаев размещения заказов на поставки машин и оборудования. В случае размещения заказов на поставки машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в гарантийный срок, а также к осуществлению монтажа и наладки товара в случае, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии производителя данного товара и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с товаром. Дополнительно в случае размещения заказов на поставки новых машин и оборудования заказчик, уполномоченный орган устанавливают в документации об открытом аукционе в электронной форме требования о предоставлении гарантии поставщика на данный товар и к сроку действия такой гарантии, при этом предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром и срок действия гарантии должен быть не менее чем срок действия гарантии производителя данного товара.
В нарушение пункта 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме на поставку видеоэндоскопической системы с принадлежностями для МБУЗ «Лениногорская ЦРБ» не содержит вышеуказанных требований.
Жалоба ООО «Новая эра» в данной части также признается обоснованной.
Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки со стороны заказчика МБУЗ «Лениногорская центральная районная больница» выявлены следующие нарушения.
3.В соответствии с пунктом 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Заказчиком – МБУЗ «Лениногорская центральная районная больница» в документации об открытом аукционе в электронной форме обоснование начальной (максимальной) цены контракта не установлено.
В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку видеоэндоскопической системы с принадлежностями для МБУЗ «Лениногорская ЦРБ» в качестве обоснования начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) указано следующее: «Для установления начальной (максимальной) цены контракта источником информации о ценах товара, являющихся предметом заказа по инициативе заказчика является сайт в сети Интернет – www.pptattis.ru», что не соответствует требованиям части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов, в соответствии с которой в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
В частности, в обосновании начальной (максимальной) цены контракта заказчиком – МБУЗ «Лениногорская центральная районная больница» указаны только источники информации, а полученные заказчиком информация или расчеты, на основании которых была установлена начальная (максимальная) цена контракта, не указаны.
Указание на использованные государственным заказчиком конкретные источники цен и полученную информацию о ценах либо полученные расчеты направлено на обеспечение прозрачности формирования цены контракта и исключение злоупотреблений в данной сфере со стороны заказчика.
Таким образом, заказчиком – МБУЗ «Лениногорская центральная районная больница» допущено нарушение пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 и части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
4.В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и инструкцию по ее заполнению.
Требования к составу и содержанию первой части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме устанавливаются в зависимости от предмета аукциона.
Пунктом 1 документации об открытом аукционе в электронной форме на поставку видеоэндоскопической системы с принадлежностями для МБУЗ «Лениногорская ЦРБ» определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе; и конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией (спецификацией) об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указаний на товарный знак.
Данные требования установлены в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и подпунктом б) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, предметом открытого аукциона в электронной форме является поставка товара. Таким образом, требование о предоставлении в составе заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме согласия на выполнение работ, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, является нарушением части 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, согласно которой требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Кроме того, документация об открытом аукционе в электронной форме на поставку видеоэндоскопической системы с принадлежностями для МБУЗ «Лениногорская ЦРБ» содержит, в том числе, указание на товарные знаки, в связи с чем документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать также требование к составу и содержанию заявки, предусмотренное подпунктом а) пункта 1 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, согласно которому первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак.
Таким образом, требование к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме на поставку видеоэндоскопической системы с принадлежностями для МБУЗ «Лениногорская ЦРБ» не соответствует части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, что является нарушением пункта 1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
5.Документация об открытом аукционе в электронной форме на поставку видеоэндоскопической системы с принадлежностями для МБУЗ «Лениногорская ЦРБ» содержит требование о наличии у участника размещения заказа лицензии на техническое обслуживание медицинского оборудования (эндоскопическое оборудование).
В соответствии с ГОСТ 18322-78 «Система технического обслуживания и ремонта техники. Термины и определения», утвержденным и введеным в действие Постановлением Госстандарта СССР от 15.11.1978г. № 2986, техническое обслуживание – это комплекс операций или операция по поддержанию работоспособности или исправности изделия при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании. Данным ГОСТом предусмотрены виды технического обслуживания, в том числе – техническое обслуживание при использовании – это техническое обслуживание при подготовке к использованию по назначению, использовании по назначению, а также непосредственно после его окончания.
В целях реализации положений «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993г. № 5487-1, осуществления единой технической политики в области здравоохранения и медицинской промышленности, совершенствования системы технического обслуживания медицинской техники, эксплуатируемой в медицинских учреждениях, и обеспечения безопасности, качества, эффективности предоставляемых гражданам медицинских услуг с 1 января 2004 года введены в действие утвержденные Минздравом России 24.09.2003г. и Минпромнауки России 10.10.2003г. Методические рекомендации «Техническое обслуживание медицинской техники» (далее – Методические рекомендации).
В соответствии с пунктом 5.2 Методических рекомендаций техническое обслуживание медицинской техники включает в себя ввод в эксплуатацию; контроль технического состояния; периодическое и текущее техническое обслуживание; текущий ремонт. Ввод в эксплуатацию изделий медицинской техники – это процедура проведения комплекса регламентированных нормативной и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по подготовке к эксплуатации приобретенной медицинским учреждением медицинской техники, завершающаяся передачей медицинской техники медицинскому персоналу для использования по назначению, которая охватывает комплекс работ по их распаковке, расконсервации, установке, монтажу, сборке, настройке и регулировке, сдаче-приемке в эксплуатацию.
Ввод в эксплуатацию медицинской техники производится в соответствии с условиями договора (контракта) поставки и указаниями, содержащимися в эксплуатационной документации (пункт 5.3.1 Методических рекомендаций).
В соответствии с пунктом 50 части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2011г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по техническому обслуживанию медицинской техники подлежит лицензированию.
Частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с положениями пункта 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа как соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Однако, предмет рассматриваемого открытого аукциона в электронной форме включает в себя только поставку видеоэндоскопической системы с принадлежностями и не предусматривает его монтаж, пусконаладку и ввод в эксплуатацию.
Таким образом, в данном случае, при отсутствии указания в предмете открытого аукциона в электронной форме и предмете контракта (договора) на необходимость монтажа, пусконаладки и ввода в эксплуатацию медицинского оборудования, требование о предоставлении лицензии на техническое обслуживание медицинской техники является нарушением части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Новая эра» на действия заказчика – МБУЗ «Лениногорская центральная районная больница» при проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку видеоэндоскопической системы с принадлежностями для МБУЗ «Лениногорская ЦРБ» (идентификационный номер извещения 0111300000411000173) обоснованной.
2.Признать заказчика – МБУЗ «Лениногорская центральная районная больница» нарушившим требования части 4 статьи 11, части 2 статьи 19.1, частей 3 и 4 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать заказчику – МБУЗ «Лениногорская центральная районная больница», уполномоченному органу – Исполнительному комитету Лениногорского муниципального района Республики Татарстан, оператору электронной торговой площадки etp.zakazrf.ru – ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для возбуждения административного производства в отношении лиц (лица), допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-11-10 Приложение к Решению от 10 ноября 2011 года № Б/Н Предписание