Решение Татарстанского УФАС России от 14.11.2011 г № Б/Н
В отношении МУ «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района РТ»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе <...>,
14.11.2011 г. в присутствии представителя уполномоченного органа – Муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» <...> (доверенность №318 лс от 10.11.2011г.), представителя заявителя ООО “Стройхолдинг” <...> (доверенность №54 от 14.11.2011 г.),
рассмотрев в соответствии с частью 3 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО “Стройхолдинг” на действия уполномоченного органа – Муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту здания по ул. Первомайская, д. 14 в г. Зеленодольске (идентификационный номер извещения 0111300095211000396),
Установила:
Извещение открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Выполнение работ по капитальному ремонту здания по ул. Первомайская, д. 14 в г. Зеленодольске» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 14.09.2011г. (в редакции №3 от 14.10.2011г.) идентификационный номер извещения 0111300095211000396.
Муниципальный заказчик – Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района».
Начальная (максимальная) цена контракта – 6 500 000,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 31.10.2011 г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 08.11.2011г.
В жалобе заявитель сообщил о том, что действия уполномоченного органа, а также действия аукционной комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме являются незаконными, а сам аукцион является недействительным по следующим основаниям:
1.ООО «Стройхолдинг» подал заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме отклонена аукционной комиссией, ввиду того, что в заявке не содержатся сведения, предусмотренные п.п. 1) п. 3.1.2. ч. 3.1. раздела 3 документации;
2.Документация об открытом аукционе в электронной форме не содержала инструкцию по заполнению заявки, а именно о порядке прикрепления сведений о технических характеристиках работ и перечень материалов на выполняемые работы к заявке;
3.Последовательность событий, а именно неоднократное внесение изменений в документацию об открытом аукционе в электронной форме имеют существенные нарушения в части нарушения сроков, предусмотренных законодательством.
Представители уполномоченного органа по существу данной жалобы считают, что заявка ООО «Стройхолдинг» отклонена правомерно, поскольку первая часть заявки не содержит сведения, предусмотренные п.п. 1) п. 3.1.2. ч. 3.1. раздела 3 документации.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Муниципальным заказчиком в технической части документации об открытом аукционе в электронной форме указаны требования к выполняемым работам и используемым при их выполнении товарам. Так, техническая часть документации об открытом аукционе в электронной форме содержит минимальные и максимальные значения показателей товаров, используемых при выполнении работ на предмет: «Выполнение работ по капитальному ремонту здания по ул. Первомайская, д. 14 в г. Зеленодольске».
Участником размещения заказа ООО «Стройхолдинг» в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не указаны товары, предлагаемые для использования при выполнении работ.
В соответствии с подпунктом б) пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, (поскольку при размещении заказа на выполнение работ по предмету рассматриваемого аукциона используется товар) первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Согласно части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, согласно части 4 статьи 41.9 аукционной комиссией правомерно принято решение об отказе в допуске участника размещения заказа ООО «Стройхолдинг» к участию в открытом аукционе в электронной форме.
Второй довод заявителя об отсутствии инструкции по заполнению заявки, а именно о порядке прикрепления сведений о технических характеристиках работ и перечень материалов на выполняемые работы не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы ООО «Стройхолдинг», поскольку в п. 3.2. раздела III документации об открытом аукционе в электронной форме Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме указана ссылка на электронную площадку www.etp.zakazrf.ru, где размещена специальная «ИНСТРУКЦИЯ для Поставщика» в разделе «ПОСТАВЩИКАМ».
В соответствии с частью 7 статьи 41.7 Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с поступившим запросом о разъяснении положений документации об открытом аукционе в электронной форме вправе принять решение о внесении изменений в документацию об открытом аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Изменение предмета открытого аукциона в электронной форме не допускается. В течение одного дня со дня принятия указанного решения изменения, внесенные в документацию об открытом аукционе, размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
Внесение изменений уполномоченным органом в документацию об открытом аукционе в электронной форме 04.10.2011г. произошло на основании выданного Татарстанским УФАС России предписанием об устранении нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов от 23.09.2011г.
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
1) при размещении заказа на поставку товара:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
14.10.2011г. уполномоченный орган по собственной инициативе внес изменения в документацию об открытом аукционе в электронной форме, заменив подпункт 3.1.2. пункта 3.1. Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, указав согласие на конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 31.10.2011 г.
Согласно части 7 статьи 41.7 Срок подачи заявок на участие в открытом аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня размещения таких изменений до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе этот срок составлял не менее чем пятнадцать дней или, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, не менее чем семь дней.
Таким образом, срок с даты изменений до даты окончания подачи заявок составляет не менее чем пятнадцать дней.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО “Стройхолдинг” на действия уполномоченного органа – Муниципального учреждения «Дирекция муниципального заказа Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан», муниципального заказчика – Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» при проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является: «Выполнение работ по капитальному ремонту здания по ул. Первомайская, д. 14 в г. Зеленодольске» не обоснованной.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.