Решение Татарстанского УФАС России от 18.11.2011 г № Б/Н
В отношении Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ
Резолютивная часть объявлена 03 ноября 2011г.
Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2011г.
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело №06-362/2011 по признакам нарушения Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (422700, РТ, Высокогорский МР РТ, пос.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5) и Высокогорским районным потребительским обществом Республики Татарстан (422700, РТ, Высокогорский МР РТ, ст.Высокая Гора, ул.Советская, д.9) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора от 01.01.2009г. №01 субсидирования за счет средств местного бюджета, что могло привести к ограничению конкуренции,
Установила:
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 18.05.2011г. №01/262-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422700, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №29/06 от 30.06.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
При анализе договоров заключенных Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района РТ установлено, что 01 января 2009 года между Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района РТ и Высокогорским районным потребительским обществом Республики Татарстан заключен договор №01 субсидирования за счет средств местного бюджета в размере 288 000 (двести восемьдесят восемь тысяч) рублей. В соответствии с договором денежные средства были предоставлены для покрытия расходов по доставке товаров по малым и отдаленным населенным пунктам Высокогорского муниципального района РТ.
Инспекции Татарстанского УФАС России не было представлено документов, подтверждающих отбор хозяйствующих субъектов, осуществляющих доставку товаров по малым и отдаленным населенным пунктам Высокогорского муниципального района РТ, в соответствии с положениями федерального законодательства, в частности, Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Усмотрев в действиях Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан признаки нарушения антимонопольного законодательства, приказом Татарстанского УФАС России возбуждено дело №06-362/2011 по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключении договора от 01.01.2009г. №01 субсидирования за счет средств местного бюджета, что могло привести к ограничению конкуренции.
На рассмотрении дела №06-362/2011 присутствовал представитель первого ответчика – Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан – <...>, действующий на основании доверенности от 25.07.2011г. №14/1693.
Согласно письменным пояснениям первого ответчика и устного выступления представителя первого ответчика следует, что доставка товаров населению, проживающему в малых, отдаленных населенных пунктах относится к вопросам местного значения, в соответствии с Уставом Высокогорского муниципального района.
Также выполнение услуг по доставке товаров населению, проживающему в малых, отдаленных населенных пунктах, Высокогорским районным потребительским обществом Республики Татарстан подтверждают акты выполненных работ, что указывает на исполнение договора субсидирования.
Также на рассмотрении дела №06-362/2011 присутствовал представитель второго ответчика – Высокогорского районного потребительского общества Республики Татарстан – <...>, действующийна основании доверенности от 29.09.2011г. №05.
Согласно письменным пояснениям второго ответчика и устного выступления представителя второго ответчика следует, что в районе в 48 отдаленных населенных пунктах отсутствует стационарная розничная торговля. В 2009-2010 годы по требованию Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ Высокогорским районным потребительским обществом была организована доставка товаров населению, проживающих в населенных пунктах, по утвержденному Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района РТ графику.
Также согласно пояснениям второго ответчика по причине отдаленности и бездорожья полученные доходы не покрывают расходов по доставке товаров. Высокогорское районное потребительское общество РТ обратилось письмом в Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района РТ с просьбой о выделении финансовых средств из местного бюджета для покрытия расходов по доставке товаров населению, проживающему в отдаленных, малых населенных пунктах.
Также представитель второго ответчика пояснил, что Высокогорским районным потребительским обществом РТ была организована доставка товаров населению, проживающих в отдаленных населенных пунктах, что подтверждено актами выполнения условий договора субсидирования за счет средств местного бюджета.
Проверив обоснованность доводов, устные выступления присутствующих на заседании лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 11 статьи 23, статьями 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании приказа Татарстанского УФАС России от 18.05.2011г. №01/262-пр сотрудниками Татарстанского УФАС России проведена проверка по соблюдению антимонопольного законодательства Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, расположенным по адресу: 422700, РТ, Высокогорский МР РТ, п.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5.
По результатам контрольного мероприятия был составлен акт №29/06 от 30.06.2011г. с выявленными признаками нарушения Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», а именно:
При анализе договоров заключенных Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района РТ установлено, что 01 января 2009 года между Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района РТ и Высокогорским районным потребительским обществом Республики Татарстан заключен договор №01 субсидирования за счет средств местного бюджета в размере 288 000 (двести восемьдесят восемь тысяч) рублей. В соответствии с договором денежные средства были предоставлены для покрытия расходов по доставке товаров по малым и отдаленным населенным пунктам Высокогорского муниципального района РТ.
Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) установлен статьей 78 Бюджетного Кодекса РФ.
Согласно статье 78 Бюджетного Кодекса РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) предоставляются из местного бюджета – в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемым в соответствии с ним муниципальными актами местной администрации.
Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), должны определять:
-категории и (или) критерии отбора юридических лиц;
-цели, условия и порядок предоставления субсидий;
-порядок возврата субсидий в случаях нарушения условий, установленных при их предоставлении.
В решении Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 15.11.2008г. №243 «О бюджете Высокогорского муниципального района на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» также отсутствуют сведения о конкретных получателях субсидий, а также её цели, порядок, размеры и основания предоставления.
Таким образом, Исполнительным комитетом Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не были представлены документы, подтверждающие отбор хозяйствующих субъектов для осуществления услуг по доставке товаров по малым и отдаленным населенным пунктам Высокогорского муниципального района РТ.
Определение Высокогорского районного потребительского общества Республики Татарстан в качестве организации, осуществляющей доставку товаров по малым и отдаленным населенным пунктам Высокогорского муниципального района РТ, ставит общество в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, осуществляющим розничную торговлю, так как Высокогорскому потребительскому обществу Республики Татарстан возмещаются транспортные расходы по доставке этих товаров, позволяя тем самым охватывать более обширную территорию для осуществления своей деятельности.
Также при заключении договора субсидирования нарушены нормы Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Согласно пункту 18 статье 7 Устава муниципального образования «Высокогорский муниципальный район» РТ к вопросам местного значения относится создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
В части 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» указано, что под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий.
Согласно части 1 статьи 4 Федеральным законом от 21 июля 2005 года N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» муниципальными заказчиками выступают органы местного самоуправления (получатели средств местных бюджетов) при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Из вышеуказанного следует, что орган местного самоуправления, должен был провести торги по отбору организации, осуществляющей доставку товаров по малым и отдаленным населенным пунктам Высокогорского муниципального района РТ, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции, запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Таким образом, действия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района РТ и Высокогорского районного потребительского общества Республики Татарстан являются нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договора от 01.01.2009г. №01 субсидирования за счет средств местного бюджета, что могло привести к ограничению конкуренции.
Согласно части 5 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Договор №01 субсидирования за счет средств местного бюджета было заключен 01 января 2009г., в связи с чем днем совершения нарушения антимонопольного законодательства следует считать 01 января 2009 года.
В соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения) заключение хозяйствующим субъектом ограничивающего конкуренцию и недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление хозяйствующим субъектом ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от семнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения) постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
Таким образом, срок привлечения Высокогорского районного потребительского общества Республики Татарстан к административной ответственности за данное нарушение истек 01 января 2010 года.
Редакция статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за заключение органом местного самоуправления недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанным органом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, введена Федеральным законом от 17.07.2009 N 160-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП, закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Таким образом, привлечение к административной ответственности должностных лиц Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан не представляется возможным в связи с отсутствием нормы, предусматривающей административную ответственность, на момент заключения договора от 01.01.2009г. №01 субсидирования за счет средств местного бюджета.
В соответствии со статьями 23, 50 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу, в частности о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
Высокогорское районное потребительское общество Республики Татарстан осуществило доставку товаров по малым и отдаленным населенным пунктам Высокогорского муниципального района РТ согласно договора от 01.01.2009г. №01 субсидирования за счет средств местного бюджета, Исполнительный комитет Высокогорского муниципального района перечислил денежные средства.
Таким образом, приведение сторон в первоначальное положение с возвращением полученного по сделке невозможно, ввиду исполнения договора от 01.01.2009г. №01 субсидирования за счет средств местного бюджета.
В соответствии с частью 1 статьи 178 Уголовного кодекса РФ недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения ограничивающих конкуренцию соглашений или осуществления ограничивающих конкуренцию согласованных действий, неоднократного злоупотребления доминирующим положением, выразившимся в установлении и (или) поддержании монопольно высокой или монопольно низкой цены товара, необоснованном отказе или уклонении от заключения договора, ограничении доступа на рынок, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли извлечение дохода в крупном размере, -
наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью до одного года либо без такового.
Частью 2 статьи 178 Уголовного кодекса РФ установлено, что те же деяния (установленные в части 1 данной статьи):
а) совершенные лицом с использованием своего служебного положения;
б) сопряженные с уничтожением или повреждением чужого имущества либо с угрозой его уничтожения или повреждения, при отсутствии признаков вымогательства;
в) причинившие особо крупный ущерб либо повлекшие извлечение дохода в особо крупном размере, - наказываются лишением свободы на срок до шести лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью от одного года до трех лет либо без такового.
Согласно примечаниям к статье 178 Уголовного кодекса РФ доходом в крупном размере в настоящей статье признается доход, сумма которого превышает пять миллионов рублей, а доходом в особо крупном размере – двадцать пять миллионов рублей, крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей, а особо крупным ущербом – три миллиона рублей.
Доход Высокогорского районного потребительского общества РТ в связи с заключением договора от 01.01.2009г. №01 субсидирования за счет средств местного бюджета составил 288 000 (двести восемьдесят восемь тысяч) рублей, ущерб бюджету Высокогорского муниципального района РТ в связи с заключением договора от 01.01.2009г. №01 субсидирования за счет средств местного бюджета составил 288 000 (двести восемьдесят восемь тысяч) рублей.
Таким образом, основания для направления материалов в правоохранительные органы для привлечения должностных лиц к уголовной ответственности отсутствуют, в связи с отсутствием признаков преступления, ответственность за которое предусмотрена статьей 178 Уголовного кодекса РФ.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, части 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать действия Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (422700, РТ, Высокогорский МР РТ, пос.ж/д.ст.Высокая Гора, ул.Кооперативная, д.5) и Высокогорского районного потребительского общества Республики Татарстан (422700, РТ, Высокогорский МР РТ, ст.Высокая Гора, ул.Советская, д.9) нарушением статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в заключении договора от 01.01.2009г. №01 субсидирования за счет средств местного бюджета, что могло привести к ограничению конкуренции.
2.Основания для принятия иных мер по пресечению нарушений антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Тюлячинского муниципального района Республики Татарстан отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде по статье 198 АПК РФ в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.