Решение Татарстанского УФАС России от 21.11.2011 г № Б/Н
В отношении Индивидуального предпринимателя
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело №08-591/2011 в отношении рекламораспространителя – индивидуального предпринимателя <...> по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в газете «…» (выпуск от 09 сентября 2011г.), на странице 4, рекламы следующего содержания: «Викинг. Стальные двери. 12 преимуществ дверей викинг.., низкие цены, кредит, рассрочка скидки <...>». В содержании текста данной рекламы отсутствует наименование или имя лица, оказывающего услугу по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Закон «О рекламе»,
в присутствии ответчика: <...>,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление), установлен факт распространения в газете «…» (выпуск от 09 сентября 2011г.), на странице 4, рекламы следующего содержания: «Викинг. Стальные двери. 12 преимуществ дверей викинг.., низкие цены, кредит, рассрочка скидки, <...>». В содержании текста данной рекламы отсутствует наименование или имя лица, оказывающего услугу по предоставлению кредита, что образует признаки нарушения части 1 статьи 28 Закон «О рекламе».
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в газете «…» (выпуск от 09 сентября 2011г.), на странице 4, следующего содержания: «Викинг. Стальные двери. 12 преимуществ дверей викинг.., низкие цены, кредит, рассрочка скидки, <...>», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Управлением установлено, что учредителем газеты «…» (выпуск от 09 сентября 2011г.), в которой размещена реклама с признаками нарушения части 1статьи 28 ФЗ «О рекламе», является индивидуальный предприниматель <...>. Таким образом, ИП <...> выступает рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
В ответ на Определение от 28.10.2011г. (исх.№АБ-08/14340) по делу №08-591/2011, ИП <...> были представлены документы: свидетельство о регистрации средств массовой информации от 23.09.2011г., свидетельство ИНН от 23.11.2000г., свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 14.04.2011г., письменные объяснения по факту распространения в газете «…» (выпуск от 09 сентября 2011г.), на странице 4 рекламы следующего содержания: «Викинг. Стальные двери. 12 преимуществ дверей викинг.., низкие цены, кредит, рассрочка скидки, <...>», из которых следует, что главным редактором вышеуказанный рекламный модуль был размещен бесплатно, без заключения каких – либо договоров и согласованного надлежащим образом между рекламодателем и рекламораспространителем, макета рекламы.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела №08-591/2011, приходит к следующим выводам.
Информация, распространявшаяся в газете «…» (выпуск от 09 сентября 2011г.), на странице 4, следующего содержания: «Викинг. Стальные двери. 12 преимуществ дверей викинг.., низкие цены, кредит, рассрочка скидки <...>», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Объектом рекламы — является финансовые услуги, а именно услуги по предоставлению кредита. Соответственно, к ней применяется положения части 1 статьи 28 Закона «О рекламе». Согласно части 1 статьи 28 настоящего закона, реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица – наименование, для индивидуального предпринимателя – фамилию, имя, отчество). Финансовая услуга, как гласит статья 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон «О защите конкуренции»), есть банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Согласно письму ФАС России № АК/21149 от 08.11.2007г., в случае если реклама указывает на предоставление финансовых услуг: «кредит», «автокредит», «лизинг» или же такие словосочетания, как «продажа» в кредит», «предоставление кредита», «предоставление в лизинг», то такую рекламу следует рассматривать как рекламу финансовых услуг, и на нее распространяются требования статьи 28 Закона о рекламе.
В рассматриваемой рекламе сведения о кредитной организации, предоставляющей кредит, отсутствуют.
Учитывая вышеизложенное, в действиях ИП <...> нарушены требования, установленные части 1 статьи 28 Закона о рекламе.
Согласно части 1 статьи 28 Закона «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица — наименование, для индивидуального предпринимателя — фамилию, имя, отчество).
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая услуга – банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Приобретение товара в кредит является порядком оплаты товара и подразумевает под собой не полное внесение денежных средств, а возможность оплаты товара по частям.
Поскольку в рассматриваемой рекламе указывается финансовая услуга – «кредит», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, то существенной является подробная информация, относящаяся к кредиту. Например, процентная ставка по кредиту, первоначальный взнос, наименование кредитной организации – банка, сроки досрочного погашения кредита, ограничения, предоставление необходимого пакета документов. Отсутствие всего перечисленного в рекламном объявлении: «Викинг. Стальные двери. 12 преимуществ дверей викинг.., низкие цены, кредит, рассрочка скидки, <...>» не позволяет потребителю получить полный объем необходимой информации об условиях кредита, лишает его возможности сделать правильный выбор.
Отсутствие в рекламе какой-либо части существенной информации о кредите приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым кредитом.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание в рекламе достоверной информации, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона “О рекламе”, реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
На основании представленных документов и письменных объяснений по делу, ИП <...>, следует, что договора на размещение рекламного модуля «Викинг. Стальные двери. 12 преимуществ дверей викинг.., низкие цены, кредит, рассрочка скидки, <...>», не заключены, макет рекламы, надлежащим образом между рекламодателем и рекламораспространителем не согласован, рекламный модуль был размещен, бесплатно.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
Согласно пункту 7 статьи 3 Закона «О рекламе», рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств. То есть, учредитель газеты «…» ИП <...>.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона “О рекламе” и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в газете «…» (выпуск от 09 сентября 2011г.), на странице 4, рекламы следующего содержания: «Викинг. Стальные двери. 12 преимуществ дверей викинг.., низкие цены, кредит, рассрочка скидки, <...>», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.ИП <...> выдать предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 21 ноября 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-11-21 Приложение к Решению от 21 ноября 2011 года № Б/Н Предписание