Решение Татарстанского УФАС России от 24.11.2011 г № Б/Н
В отношении ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник Казанский Кремль»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителей государственного заказчика — ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник Казанский Кремль» <...>, <...>, <...> (доверенности от 24.11.2011 года №01-05/1068, №01-05/1065, №01-05/1066),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Космея» на действия государственного заказчика — ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник Казанский Кремль» при проведении открытого аукциона в электронной форме на «Дополнительные монтажные работы систем пожарно-охранной сигнализации, контроля доступа и пуско-наладочные работы в здании «Манеж» Казанского Кремля» (идентификационный номер извещения 0311200029111000070), в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0311200029111000070, предметом которого является «Дополнительные монтажные работы систем пожарно-охранной сигнализации, контроля доступа и пуско-наладочные работы в здании «Манеж» Казанского Кремля», было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 17.11.2011 года.
Государственный заказчик — ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник Казанский Кремль».
Начальная максимальная цена контракта — 228 254 рубля.
В своей жалобе заявитель сообщил о нарушениях действующего законодательства при проведении вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме, а именно заказчиком необоснованно установлено условие выполнения работ собственными силами и средствами без привлечения субподрядных организаций, установление разных гарантийных сроков в документации вышеуказанного аукциона и проекте государственного контракта, кроме того документация содержит указание на товарные знаки.
Представители государственного заказчика — ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник Казанский Кремль» с доводами изложенными в жалобе заявителя не согласились.
Заслушав стороны, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, частично обоснованными ввиду следующего.
Согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев размещения заказов на поставки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В нарушение вышеуказанного положения Закона о размещении заказов, в пункте 16 локального ресурсного сметного расчета содержится следующее указание на товарный знак без указания словами «или эквивалент»: считыватель Parsek NR-EH03; в пункте 25 — доводчик Dorma TS-83; в пункте 27 – кабель-канал Efapel 20х12,5 и др.
Таким образом, государственным заказчиком нарушены требования части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара, работы, услуги.
В документации вышеуказанного аукциона установлено, что гарантийный срок распространяется на весь период выполнения работ и на 24 месяца после подписания окончательного акта сдачи-приемки выполненных работ, в то время как в проекте государственного контракта указанный срок устанавливается в 12 месяцев после подписания окончательного акта сдачи-приемки выполненных работ. Следовательно, сделать однозначный вывод о гарантийном сроке и (или) объеме предоставления гарантий качества товара невозможно.
Таким образом, государственным заказчиком – ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник Казанский Кремль» нарушены положения пункта 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Что касается условия выполнения работ подрядчиком собственными силами и средствами без привлечения субподрядных организаций, указанной в документации к вышеуказанному аукциону, то основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов. Кроме того, предусмотренный документацией небольшой объем работ (начальная цена (максимальная) контракта 228 254 рубля) и взаимосвязанность данных работ предполагает их исполнение подрядчиком собственными силами и средствами без привлечения субподрядных организаций.
В указанной части жалоба ООО «Космея» признается необоснованной.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Космея» на действия государственного заказчика — ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник Казанский Кремль» при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0311200029111000070, предметом которого является «Дополнительные монтажные работы систем пожарно-охранной сигнализации, контроля доступа и пуско-наладочные работы в здании «Манеж» Казанского Кремля» частично обоснованной в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме товарных знаков без сопровождения словами «или эквивалент» и различных гарантийных сроков.
2.Признать государственного заказчика — ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник Казанский Кремль» нарушившим требования части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3 статьи 34 Закона о размещении заказов, пункта 6 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГБУ «Государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник Казанский Кремль», оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-11-24 Приложение к Решению от 24 ноября 2011 года № Б/Н Предписание