Решение Татарстанского УФАС России от 30.11.2011 г № Б/Н

В отношении ООО «Адресатъ»

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе
<...>,
рассмотрев дело № 08-571/2011 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Адресатъ» (423800, РТ, г.Набержные Челны, ул. Гидростроителей, д. 8, кв. 317; ИНН 1650205014) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факт распространения в рекламно-информационном издании «Капитал-Закамье» № 31 (519) от 13 августа 2011г. на странице 3 рекламы с текстом следующего содержания: «Кредитный Потребительский Кооператив «Инвест-Капитал» Быстрые деньги под 1,5 % в день…»,
в присутствии <...> [представителя] КПК «Инвест-Капитал» – <...>,
в присутствии представителя КПК «Инвест-Капитал» <...>,
Установила:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт в рекламно-информационном издании «Капитал-Закамье» № 31 (519) от 13 августа 2011г. на странице 3 рекламы с текстом следующего содержания: «Кредитный Потребительский Кооператив «Инвест-Капитал» Быстрые деньги под 1,5 % в день…». В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, отсутствует ряд существенных условий оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Исходя из пункта 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Деятельность Кредитных потребительских кооперативов граждан в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 18.07.2009г. №190-ФЗ «О кредитных кооперациях». Согласно настоящему закону, под кредитным потребительским кооперативом граждан понимается кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица. Член кредитного кооператива (пайщик) – физическое или юридическое лицо, принятое в кредитный кооператив в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и уставом кредитного кооператива.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Федерального закона «О кредитных кооперациях», кредитный кооператив осуществляет свою деятельность на основе принципа ограничения участия в деятельности кредитного кооператива лиц, не являющихся его членами. Кредитный кооператив предоставляет займы своим членам на основании, во-первых, договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком – членом кредитного кооператива (пайщиком), во-вторых, договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами в порядке (часть 1 статьи 4 настоящего закона).
В тексте рекламного объявления идет указание на факт предоставления займов. При этом отсутствует информация о том, что такие займы могут получить только члены кооператива, а иначе, его пайщики. Согласно закону о кредитных кооперациях, заемщиками могут выступать исключительно только его члены, что получение займа, не вступив в членство кредитного кооператива, не допустимо.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в рекламно-информационном издании «Капитал-Закамье» № 31 (519) от 13 августа 2011г., содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; распространена в печатном издании; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемые соответствующим рекламодателем.
В ответ на запрос информации (исх. № АБ-08/11560 от 14.09.2011г.) от редакции газеты «Капитал-Закамье» были получены истребованные документы, исходя из которых следует, что вышеуказанная реклама распространялась на основании Договора на оказание рекламных услуг, заключенного с КПК «Инвест-Капитал», который согласно вышеуказанного договора является рекламодателем данной рекламы. Также были представлены Заказ на оказание рекламных услуг от 09 августа 2011г., и согласованный макет рекламного объявления. Вместе с тем, заявка на размещение рекламы подавалась ООО «Адресатъ». Данным обществом также согласовывался и макет рекламного объявления.
В ходе рассмотрения дела 08-571/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, КПК «Инвест-Капитал» были даны следующие пояснения: «1.08.2011г. нами были заключены договоры на оказание рекламных услуг с ИП <...> и ООО «Адресатъ». ИП <...> КПК «Инвест-Капитал» заявку на размещение рекламы не давал, макеты не согласовывал. КПК «Инвест-Капитал» заключило с ООО «Адересатъ» договор возмездного оказания рекламно-информационных услуг № 21 от 1.08.2011г., в рамках которого ООО «Адресатъ» обязуется оказывать рекламно-информационные услуги, в том числе разработку рекламных материалов, предоставление информационных услуг.
ООО «Адресатъ» по своей инициативе разместило рекламу в газете «Капитал-Закамье» без согласования макета с КПК «Инвест-Капитал». Акт выполненных работ КПК «Инвест-Капитал» не подписывал. Работы по размещению данной рекламы КПК «Инвест-Капитал» не оплачивал. В настоящее время КПК «Инвест-Капитал» с ИП <...> и ООО «Адресатъ» не сотрудничает и рекламу в газете «Капитал-Закамье» на размещает.
<...>. Хотелось бы отметить, что в настоящее время КПК «Инвест-Капитал» размещает рекламу в соответствии с Законом «О рекламе»».
От ООО «Адресатъ» поступили пояснения: «Между нами и КПК «Инвест-Капитал» был заключен договор возмездному оказания рекламно-информационных услуг, согласно которому мы разработали для КПК «Инвест-Капитал» рекламные материалы и предоставили информационные услуги. На основании вышеуказанного договора мы представили в редакцию газеты «Капитал-Закамье» утвержденный КПК «Инвест-Капитал» макет рекламного объявления и произвели оплату за публикацию данного рекламного объявления. ООО «Адресатъ» само по себе не осуществляет деятельности по выдаче займов. В связи с чем, содержание рекламного объявления, не имеет ни какого отношения к нашей деятельности».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-571/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Деятельность Кредитных потребительских кооперативов граждан в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 18.07.2009г. №190-ФЗ «О кредитных кооперациях». Согласно настоящему закону, под кредитным потребительским кооперативом граждан понимается кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица. Член кредитного кооператива (пайщик) – физическое или юридическое лицо, принятое в кредитный кооператив в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и уставом кредитного кооператива.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Федерального закона «О кредитных кооперациях», кредитный кооператив осуществляет свою деятельность на основе принципа ограничения участия в деятельности кредитного кооператива лиц, не являющихся его членами. Кредитный кооператив предоставляет займы своим членам на основании, во-первых, договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком – членом кредитного кооператива (пайщиком), во-вторых, договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами в порядке (часть 1 статьи 4 настоящего закона).
В тексте рекламного объявления идет указание на факт предоставления займов. При этом отсутствует информация о том, что такие займы могут получить только члены кооператива, а иначе, его пайщики. Согласно закону о кредитных кооперациях, заемщиками могут выступать исключительно только его члены, что получение займа, не вступив в членство кредитного кооператива, не допустимо.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы.
Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Понятие финансовой услуги для целей Федерального закона «О рекламе» включает не только услуги, прямо указанные в Федеральном законе «О защите конкуренции», но также и другие услуги, связанные с привлечением либо предоставлением денежных средств. При этом для целей Федерального закона «О рекламе» необходимо учитывать правовое регулирование финансовых услуг, установленное также иными нормативными актами.
Из анализа положений статьи 28 Федерального закона «О рекламе» (реклама финансовых услуг) с учётом приведённых норм следует, что по своей природе и правовой цели услуги по предоставлению займа лицами, не являющимися кредитными организациями, аналогичны финансовым услугам кредитных организаций. Из этого следует, что реклама деятельности организации либо индивидуального предпринимателя, не являющихся кредитной организацией, по предоставлению денежных средств юридическим и физическим лицам, рассматривается как реклама финансовых услуг.
В ходе анализа материалов дела, было установлено, что реклама умалчивает об иных условиях оказания услуги, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица. Так, исходя из материалов дела следует, что в рекламном объявлении не указывается ряд существенных условий предоставления займа (порядок выдачи займов установлен «Протоколом №1 собрания Правления КПК «Инвест-Капитал от 22 июля 2011г.):
- сумма займа от 1 000 до 20 000 рублей;
- компенсация за пользование займом – 1,5% в день (547,5% в год);
- срок предоставления займов – от 3 до 20 дней;
- страхование жизни пайщика 0,14% от суммы займа в ООО «Страховое общество «Сургутнефтегаз»;
- вступительный взнос – 1 000 рублей;
- паевый взнос – 25 рублей.
Действительно по смыслу ч. 7 ст. 5 Закона «О рекламе» обязанность по раскрытию всей информации не установлена. Вместе с тем, законом предусмотрена обязанность формировать у потребителя правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре (услуге). В рассматриваемом случае неполнота отраженных в рекламе условий создает иллюзию о рекламируемой услуге и порядке ее приобретения ввиду отсутствия в рекламе существенных условий оказания такой услуги. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение в отношении стоимости услуги и ее качества, рассчитывая на одни условия, а сталкиваясь с иными. При этом не имеет значения наличие или отсутствие конкретных жалоб потребителей, поскольку установленный законом запрет на размещение ненадлежащей рекламы призван защищать интересы неограниченного круга потребителей, в том числе потенциальных, а не только тех, кто приобрел услуги, рекламирование которых осуществлялось.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать не всю информацию, а всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы. Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание в рекламе информации о том, что рекламируемые услуги по предоставлению займов предоставляются исключительно пайщикам кооператива, а также всех условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугой лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугой лица, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, в указанной рекламе имеется указание на финансовую услугу – «Быстрые деньги под 1,5 % в день…», которая направлена на формирование у потребителей желания ею воспользоваться, существенной является также подробная информация, относящаяся к займу, а именно условия его предоставления, поэтому отсутствие в рекламе какой-либо существенной части информации о займе приводит к искажению смысла рекламы и способствует введению в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться рекламируемым продуктом.
Таким образом, реклама, распространяемая в рекламно-информационном издании «Капитал-Закамье» № 31 (519) от 13 августа 2011г. на странице 3 с текстом следующего содержания: «Кредитный Потребительский Кооператив «Инвест-Капитал» Быстрые деньги под 1,5 % в день…», размещена с нарушением части 7 статьи 5 и пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 и пунктом 2 частью 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в рекламно-информационном издании «Капитал-Закамье» № 31 (519) от 13 августа 2011г. на странице 3 с текстом следующего содержания: «Кредитный Потребительский Кооператив «Инвест-Капитал» Быстрые деньги под 1,5 % в день…», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5, пункта 2 части 2 статьи 28 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ООО «Адресатъ» (423800, РТ, г.Набержные Челны, ул. Гидростроителей, д. 8, кв. 317; ИНН 1650205014) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.