Решение Татарстанского УФАС России от 01.12.2011 г № Б/Н
В отношении КПКГ «Кредит Центр»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-432/2011 в отношении кредитного потребительского кооператива «Кредит Центр» (423810, РТ, г.Набережные Челны, пр.Х.Туфана, д.12 (2/18), 8 этаж, офис 803), по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 26 мая 2011г. №20 (157)), на странице 1 рекламы следующего содержания: «Вам срочно нужны деньги? Невероятно просто получить заем на любые нужды. Ставки снижены. Кредит центр. Кредитный Потребительский Кооператив Граждан. пр.Нефтяников, 44 (здание БТИ), 1 эт., т. (85557) 3-72-72, www.creditc.org»,
в присутствии <...> [представителя] ООО «Деловая Елабуга»,
в присутствии <...> [представителя] КПК «Кредит Центр» <...>,
в присутствии <...> [представителя] дополнительного офиса КПК «Кредит Центр»,
Установила:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан установлен факт распространения в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 26 мая 2011г. №20 (157)), на странице 1, рекламы следующего содержания: «Вам срочно нужны деньги? Невероятно просто получить заем на любые нужды. Ставки снижены. Кредит центр. Кредитный Потребительский Кооператив Граждан. пр.Нефтяников, 44 (здание БТИ), 1 эт., т. (85557) 3-72-72, www.creditc.org». В данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, что образует признаки нарушения части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Деятельность Кредитных потребительских кооперативов граждан в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 18.07.2009г. №190-ФЗ «О кредитных кооперациях». Согласно настоящему закону, под кредитным потребительским кооперативом граждан понимается кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица. Член кредитного кооператива (пайщик) – физическое или юридическое лицо, принятое в кредитный кооператив в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и уставом кредитного кооператива.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Федерального закона «О кредитных кооперациях», кредитный кооператив осуществляет свою деятельность на основе принципа ограничения участия в деятельности кредитного кооператива лиц, не являющихся его членами. Кредитный кооператив предоставляет займы своим членам на основании, во-первых, договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком – членом кредитного кооператива (пайщиком), во-вторых, договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами в порядке (часть 1 статьи 4 настоящего закона).
В тексте рекламного объявления КПКГ «Кредит Центр» идет указание на факт предоставления займов. При этом отсутствует информация о том, что такие займы могут получить только члены кооператива, а иначе, его пайщики. Согласно закону о кредитных кооперациях, заемщиками могут выступать исключительно только его члены, что получение займа, не вступив в членство кредитного кооператива, не допустимо.
Информация, распространявшаяся в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 26 мая 2011г. №20 (157)), на странице 1, следующего содержания: «Вам срочно нужны деньги? Невероятно просто получить заем на любые нужды. Ставки снижены. Кредит центр. Кредитный Потребительский Кооператив Граждан. пр.Нефтяников, 44 (здание БТИ), 1 эт., т. (85557) 3-72-72, www.creditc.org», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
В ходе рассмотрения дела № 08-432/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, от ООО «Деловая Елабуга» были получены следующие пояснения: «Посреднические услуги по размещению рекламы в газете «Городок Елабуга» для КПКГ «Кредит Центр» оказывала <...>. <...> сотрудничает с ООО «Деловая Елабуга» согласно «Договору возмездного оказания услуг №01 о продаже рекламных площадей» от 01.01.2011г., носящего гражданско-правовой характер. Перечень услуг, которые обязуется выполнять <...> для ООО «Деловая Елабуга» определен пунктом 1.1 данного договора.
19.01.2011г. между ООО «Деловая Елабуга» и КПКГ «Кредит Центр» был заключен «Договор № 02 на оказание рекламных услуг. Рекламные модули, от КПКГ «Кредит Центр» поступали в не редактируемом формате. Макет рекламного объявления был предоставлен в редакцию ООО «Деловая Елабуга» в уже готовом для верстки и дальнейшего размещения в газете «Городок Елабуга» виде путем передачи на флеш-карте через <...>. От КПКГ«Кредит Центр» регулярно – шесть раз с января по сентябрь 2011г. поступали денежные средства за размещение рекламы.
Исходя из вышеуказанных фактов, предполагаю, что руководству КПКГ «Кредит Центр» было известно содержание рассматриваемого рекламного объявления и оно было согласно на его публикацию в газете «Городок Елабуга». На это указывает и наличие актов выполненных работ, подписанных руководством КПКГ «Кредит Центр»».
КПК «Кредит Центр» были даны следующие пояснения по существу рассматриваемого дела (исх. № 311/11 от 29.11.2011г. <...>): «Действительно, КПК «Кредит Центр», не проявив должную осмотрительность, допустило нарушение положений части 7 статьи 5 Закона «О рекламе», не указав в рекламном объявлении информацию о том, что займы могут быть предоставлены только членам кооператива. Однако уже с 1 сентября 2011г. в газете «Городок Елабуга» было опубликовано рекламное объявление, в котором данное нарушение было устранено. Текст объявления дополнен информацией следующего содержания: «Услуги предоставляются исключительно пайщикам кооператива». Исходя из оценки конкретных обстоятельств совершения допущенного нарушения, считаем, что нарушение не повлекло никаких неблагоприятных последствий, не представляло и не представляет угрозы охраняемым общественным правоотношениям. Такие обстоятельства дают основание квалифицировать данное нарушение как малозначительное».
<...>.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-432/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
На данный момент в отношении КПК «Кредит Центр» административное производство не возбуждено, следовательно, ходатайство о признании его малозначительным не может быть удовлетворено.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Деятельность Кредитных потребительских кооперативов граждан в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 18.07.2009г. №190-ФЗ «О кредитных кооперациях». Согласно настоящему закону, под кредитным потребительским кооперативом граждан понимается кредитный кооператив, членами которого являются исключительно физические лица. Член кредитного кооператива (пайщик) – физическое или юридическое лицо, принятое в кредитный кооператив в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и уставом кредитного кооператива.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 3 Федерального закона «О кредитных кооперациях», кредитный кооператив осуществляет свою деятельность на основе принципа ограничения участия в деятельности кредитного кооператива лиц, не являющихся его членами. Кредитный кооператив предоставляет займы своим членам на основании, во-первых, договоров займа, заключаемых между кредитным кооперативом и заемщиком – членом кредитного кооператива (пайщиком), во-вторых, договоров передачи личных сбережений, заключаемых с физическими лицами в порядке (часть 1 статьи 4 настоящего закона).
Как следует из материалов дела, Кредитный потребительский кооператив «Кредит Центр» зарегистрирован в качестве юридического лица и осуществляет свою деятельность на основании Устава от 26.08.2011.
В тексте рекламного объявления КПК «Кредит Центр» идет указание на факт предоставления займов. При этом отсутствует информация о том, что такие займы могут получить только члены кооператива, а иначе, его пайщики. Согласно закону о кредитных кооперациях, заемщиками могут выступать исключительно только его члены, что получение займа, не вступив в членство кредитного кооператива, не допустимо.
Из смысла части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» следует, что реклама должна содержать всю существенную информацию о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, не допускающую искажения смысла информации и введения в заблуждение потребителя рекламы.
Закон обязывает формировать у потребителя рекламы правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение.
Действительно по смыслу ч. 7 ст. 5 Закона «О рекламе» обязанность по раскрытию всей информации не установлена. Вместе с тем, законом предусмотрена обязанность формировать у потребителя правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре (услуге). В рассматриваемом случае неполнота отраженных в рекламе условий создает иллюзию о рекламируемой услуге и порядке ее приобретения ввиду отсутствия в рекламе существенных условий оказания такой услуги. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение в отношении стоимости услуги и ее качества, рассчитывая на одни условия, а сталкиваясь с иными. При этом не имеет значения наличие или отсутствие конкретных жалоб потребителей, поскольку установленный законом запрет на размещение ненадлежащей рекламы призван защищать интересы неограниченного круга потребителей, в том числе потенциальных, а не только тех, кто приобрел услуги, рекламирование которых осуществлялось.
При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге.
Указание в рекламе информации о том, что рекламируемые услуги по предоставлению займов предоставляются исключительно пайщикам кооператива, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что реклама, распространявшаяся в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 26 мая 2011г. №20 (157)), на странице 1 следующего содержания: «Вам срочно нужны деньги? Невероятно просто получить заем на любые нужды. Ставки снижены. Кредит центр. Кредитный Потребительский Кооператив Граждан. пр.Нефтяников, 44 (здание БТИ), 1 эт., т. (85557) 3-72-72, www.creditc.org», размещена с нарушением части 7статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе», а именно, в данной рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, а именно сведения о том, что рекламируемыми услугами могут воспользоваться только члены кооператива
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положений части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в еженедельной рекламно-информационной газете «Городок Елабуга» (выпуск от 26 мая 2011г. №20 (157)), на странице 1 следующего содержания: «Вам срочно нужны деньги? Невероятно просто получить заем на любые нужды. Ставки снижены. Кредит центр. Кредитный Потребительский Кооператив Граждан. пр.Нефтяников, 44 (здание БТИ), 1 эт., т. (85557) 3-72-72, www.creditc.org», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать КПК «Кредит Центр» (423810, РТ, г.Набережные Челны, пр.Х.Туфана, д.12 (2/18), 8 этаж, офис 803; ИНН 1650155412) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-12-01 Приложение к Решению от 01 декабря 2011 года № Б/Н Предписание