Решение Татарстанского УФАС России от 08.12.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Казанская теплосетевая компания»
Резолютивная часть решения оглашена 25 ноября 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 8 декабря 2011 года
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее Комиссия) в составе <...>;
рассмотрев дело № 05-544/2011, возбужденное по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Казанская теплосетевая компания» (420034, РТ, г.Казань, ул.Лушникова, д.13, ИНН — 1656031533, далее по тексту — ОАО «КТК») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
в присутствии представителей:
- заявителя ООО «Аврора» – <...>
- ответчика ОАО «КТК» – <...>, <...>, <...> ,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее по тексту — Управление) поступила жалоба ООО «Аврора» на действия ОАО «КТК», выразившиеся во включении в технические условия требований о реконструкции принадлежащих ОАО «КТК» сетей инженерно-технического обеспечения.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права (серия 16-АЕ №044249 от 17.06.2010г.), ООО «Аврора» принадлежит на праве собственности незавершенный строительством жилой дом, расположенный по адресу: г.Казань, ул.Бехтерева, д.9 (далее по тексту — жилой дом №9).
ООО «Аврора» обратилось в ОАО «КТК» с письмом о выдаче технических условий на теплоснабжение жилого дома №9.
Согласно техническим условиям, выданным ОАО «КТК» (исх.№10-6/4073 от 06.07.2011г.), обществу с ограниченной ответственностью «Аврора» предписывалось обязательное выполнение условий, необходимых для теплоснабжения жилого дома №9, а именно обществу необходимо было за счет собственных средств:
1.выполнить врезку в квартальные трубопроводы 2х200мм между домами №9а и №11 по ул.Б.Красная с устройством тепловой камеры УТ и установкой в ней запорной арматуры в сторону объекта; врезку в трубопроводы выполнить с помощью накладок и в межотопительный период;
2.запроектировать и проложить трубопроводы теплоснабжения от места врезки в УТ в сторону объекта; диаметр и трассировку трубопроводов определить проектом;
3.для надежного и качественного теплоснабжения потребителей, подключенных к данному квартальному тепловоду, необходимо выполнить перекладку участка тепловой сети 2х219мм от ТК25 до УТ на аналогичный диаметр с выносом трубопроводов из подвалов жилых домов №9а и №10/2 по ул.Япеева и сохранением всех существующих врезок;
4.существующий участок тепловой сети от ТК-25 до УТ демонтировать.
Согласно информации, представленной ОАО «КТК» (исх.№102-34/5147 от 19.08.2011г.), квартальная тепловая сеть, к которой будет подключен объект капитального строительства жилой дом №9, имеет необходимый для теплоснабжения указанного объекта резерв пропускной способности. Кроме того, ОАО «Генерирующая компания» разрешением №211-2248 от 04.08.2010г. подтверждает наличие резерва мощности по производству тепловой энергии.
ОАО «КТК» правомерность своих действий объясняет следующим. При наличии резерва пропускной способности, квартальные сети имеют значительный физический износ и при подключении нового объекта увеличивается риск возникновения повреждений на тепловодах. С целью предотвращения аварийных ситуаций ОАО «КТК» включило в технические условия на теплоснабжение жилого дома №9 обязанность по выполнению ООО «Аврора» вышеуказанных дополнительных работ.
Проверив обоснованность доводов, содержащихся в письменных объяснениях и устных выступлениях присутствующих на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.
На рынке услуг по передаче тепловой энергии ОАО «КТК» является организацией, осуществляющей передачу тепловой энергии потребителям, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к тепловым сетям ОАО «КТК».
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях», деятельность по передаче тепловой энергии относится к естественно-монопольным видам деятельности.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии.
В ст.3 Федерального закона от 17.08.1995г. №147-ФЗ «О естественных монополиях» дано определение естественной монополии и субъекта естественной монополии.
субъект естественной монополии – хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии;
естественная монополия – состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.
Передача тепловой энергии представляет собой физический процесс доставки товара до энергопринимающих устройств потребителя через технические устройства тепловых сетей. Услуги по передаче тепловой энергии не могут быть заменены в потреблении другими товарами (услугами), спрос на них в меньшей степени зависит от цены на этот товар (услуги). В силу технологических оснований реализации товара (услуги по передаче тепловой энергии): сложившаяся схема теплоснабжения, расположение энергопринимающих устройств покупателей и распределительных сетей продавца в определенном месте, наличие технологического присоединения энергопринимающих установок к тепловым сетям с учетом принципа однократности такого присоединения, обуславливающего техническую и экономическую нецелесообразность повторного присоединения (или переподключения) энергопринимающих устройств к тепловым сетям другого хозяйствующего субъекта, предоставляющего услуги по передаче тепловой энергии, с целью обеспечения потребителя тепловой энергией – товара, качество и цена которого не зависят от продавца услуг по передаче тепловой энергии, услуги по передаче тепловой энергии предоставляются в условиях отсутствия конкуренции.
Таким образом, локальный рынок услуг по передаче тепловой энергии по сетям ОАО «КТК» (в пределах границ присоединенных сетей) находится в состоянии естественной монополии, а ОАО «КТК», осуществляя на данном товарном рынке деятельность по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии.
На основании вышеизложенного и части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которой хозяйствующий субъект – субъект естественной монополии, занятый производством (реализацией) товара (работ, услуг) в условиях естественной монополии, занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, Управлением установлено, что ОАО «КТК» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии по сетям ОАО «КТК» (в пределах границ присоединенных сетей).
Подключение тепловых сетей к системе теплоснабжения регламентируется Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными постановлением Правительства РФ №83 от 13.02.2006г. (далее по тексту — Правила №83) и Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры», утвержденным постановлением Правительства РФ №360 от 09.06.2007г. (далее по тексту — Правила №360).
В соответствии с п.п.12, 13 Правил №83 в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали либо истек срок их действия, или в случае обращения органа местного самоуправления в целях получения информации о земельных участках, находящихся в границах застроенных территорий, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:
- на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения – совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;
- с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;
- с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных выше, существует:
при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;
при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.
Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.
В материалах настоящего дела содержатся документы, которые подтверждают, что на момент обращения ООО «Аврора» квартальная тепловая сеть, к которой планировалось подключение жилого дома №9, имела необходимый для теплоснабжения указанного объекта резерв пропускной способности. Кроме того, ОАО «Генерирующая компания» разрешением №211-2248 от 04.08.2010г. подтвердило наличие резерва мощности по производству тепловой энергии.
Следовательно, при наличии вышеуказанных резервов, а именно при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса и при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса, выданные ООО «Аврора» технические условия должны были содержать сведения, определенные п.10 Правил №83, а именно сведения о максимальной нагрузке в возможных точках подключения; срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; срок действия технических условий.
Однако, согласно техническим условиям, которые были выданы ОАО «КТК» (исх.№10-6/4073 от 06.07.2011г.), обществу с ограниченной ответственностью «Аврора» предписывалось обязательное выполнение условий, необходимых для теплоснабжения жилого дома №9, а именно обществу необходимо за счет собственных средств:
1.выполнить врезку в квартальные трубопроводы 2х200мм между домами №9а и №11 по ул.Б.Красная с устройством тепловой камеры УТ и установкой в ней запорной арматуры в сторону объекта; врезку в трубопроводы выполнить с помощью накладок и в межотопительный период;
2.запроектировать и проложить трубопроводы теплоснабжения от места врезки в УТ в сторону объекта; диаметр и трассировку трубопроводов определить проектом;
3.для надежного и качественного теплоснабжения потребителей, подключенных к данному квартальному тепловоду, необходимо выполнить перекладку участка тепловой сети 2х219мм от ТК25 до УТ на аналогичный диаметр с выносом трубопроводов из подвалов жилых домов №9а и №10/2 по ул.Япеева и сохранением всех существующих врезок;
4.существующий участок тепловой сети от ТК-25 до УТ демонтировать.
Таким образом, при наличии возможности подключения объекта капитального строительства ООО «Аврора» к тепловым сетям ОАО «КТК», открытое акционерное общество «КТК» при выдаче технических условий на теплоснабжение жилого дома №9 потребовало от ООО «Аврора» выполнение, за счет собственных средств, работ по реконструкции принадлежащих ОАО «КТК» тепловых сетей.
Правомерность своих действий ОАО «КТК» объясняет следующим. При наличии резерва пропускной способности, квартальные сети имеют значительный физический износ и при подключении нового объекта увеличивается риск возникновения повреждений на тепловодах.
В соответствии с пунктом 6.1.2. Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.06.2003г. №90 (далее по тексту — Правила №90), руководство организации — владельца трубопровода обязано обеспечить содержание трубопроводов в исправном состоянии и безопасные условия их эксплуатации путем организации надлежащего обслуживания.
В соответствии с пунктом 8.1. Правил №90, контроль за соблюдением Правил осуществляется органами Госгортехнадзора России (в настоящее время — Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) путем проведения периодических обследований организаций, эксплуатирующих трубопроводы, в соответствии с методическими указаниями, инструкциями и другими руководящими материалами Ростехнадзора.
Таким образом, проверка состояния трубопроводов может осуществляться только Ростехнадзором. На территории Республики Татарстан функции Ростехнадзора осуществляет Приволжское управление Ростехнадзора.
Документов Приволжского управления Ростехнадзора, подтверждающих невозможное для эксплуатации состояние тепловых сетей ОАО «КТК», обществом не представлено.
В соответствии с пп.3 п.14 Правил №360, если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.
Кроме того пунктом 2 Правил №360 определено, что организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения.
Так же пунктом 20 Правил №360, определена обязанность ОАО «КТК», как исполнителя по договору о подключении объекта капитального строительства к тепловым сетям, осуществить действия по созданию (реконструкции) систем коммунальной инфраструктуры до точек подключения на границе земельного участка, а также по подготовке сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства и подаче ресурсов не позднее установленной договором о подключении даты подключения.
Согласно пункта 7 Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (Правила №83), условия подключения должны предусматривать подключение в пределах границ земельного участка, за исключением случаев, установленных пунктом 7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (Правила №83).
В свою очередь в соответствии с пунктом 7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (Правила №83), в случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения.
Таким образом единственным случаем, при котором собственник объекта капитального строительства имеет возможность самостоятельно осуществить работы на существующих тепловых сетях – это необходимость проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности тепловой сети к которой будет присоединяться объект капитального строительства при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию тепловых сетей инвестиционной программы.
Следовательно, при наличии мощности и пропускной способности тепловых сетей, к которым будет подключаться жилой дом №9, требования ОАО «КТК» от ООО «Аврора» – проведение реконструкции существующих тепловых сетей неправомерны и противоречат Правилам №83 и Правилам №360.
Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с п.58 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы от 06.08.2004г. №20-э/2, расчет платы за услуги по передаче тепловой энергии по тепловым сетям определяется из следующих видов расходов:
расходы на эксплуатацию тепловых сетей;
расходы на оплату тепловой энергии, израсходованной на передачу тепловой энергии по тепловым сетям (технологический расход (потери) тепловой энергии в сетях).
Расходы на эксплуатацию тепловых сетей должны обеспечивать:
- содержание в соответствии с технологическими нормами, требованиями и правилами тепловых сетей и сооружений на них, устройств защиты и автоматики, а также зданий и сооружений, предназначенных для эксплуатации тепловых сетей;
- уровень надежности теплоснабжения каждого потребителя в соответствии с проектной категорией надежности;
- поддержание качества передаваемых тепловой энергии и теплоносителей в пределах, устанавливаемых в договорах и обязательных к применению правилах, утвержденных в установленном порядке;
- поддержание в состоянии эксплуатационной готовности тепловых сетей, а также оборудования, зданий и сооружений, связанных с эксплуатацией тепловых сетей.
Таким образом, затраты на содержание тепловых сетей и сооружений на них входят в тариф на передачу тепловой энергии.
Следовательно, источником для содержания тепловых сетей в исправном состоянии (в т.ч. для осуществления замены изношенных тепловых сетей при наличии соответствующего документа Приволжского управления Ростехнадзора) является тариф на передачу тепловой энергии.
Исходя из вышеуказанного, действующее законодательство Российской Федерации обязывает ОАО «КТК», как собственника тепловых сетей, содержать тепловые сети в исправном состоянии, а также при наличии резерва пропускной способности сетей и при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса, выдать ООО «Аврора» технические условия на теплоснабжение жилого дома №9, которые должны содержать лишь следующие данные:
1.максимальная нагрузка в возможных точках подключения;
2.срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
3.срок действия технических условий.
Исходя из вышеизложенного, действия ОАО «КТК», занимающего доминирующее положение на локальном рынке услуг по передаче тепловой энергии, являются нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», в части навязывания при выдаче технических условий на теплоснабжение жилого дома №9 проведения обществом с ограниченной ответственностью «Аврора» дополнительных работ по реконструкции принадлежащих ОАО «КТК» тепловых сетей.
В ходе рассмотрения настоящего дела ОАО «КТК» были приняты меры по устранению имевших место нарушений антимонопольного законодательства и 25 ноября 2011 года на заседании Комиссии представителем ОАО «КТК» были представлены подтверждающие документы, а именно копия письма о выдаче технических условий на теплоснабжение жилого дома по ул.Бехтерева,9 (исх.№102-6/7161 от 11.11.2011г.) без обременения ООО «Аврора» проведением дополнительных работ по реконструкции существующих тепловых сетей.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество «Казанская теплосетевая компания» (420034, РТ, г.Казань, ул.Лушникова, д.13, ИНН — 1656031533) нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ, в части необоснованного включения в технические условия на теплоснабжение жилого дома №9 требования выполнения работ по реконструкции существующих тепловых сетей.
2.Прекратить рассмотрение дела, возбужденного по признакам нарушения открытым акционерным обществом «Казанская теплосетевая компания» (420034, РТ, г.Казань, ул.Лушникова, д.13, ИНН — 1656031533, далее по тексту — ОАО «КТК») части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
3.Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в настоящем решении.
4.Основания для принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.
Примечание. За неисполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения установлена административная ответственность.