Приложение к Постановлению от 12.03.2004 г № 121 Программа
Экономическое обоснование программных мероприятий
1.ИННОВАЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В РЕСПУБЛИКЕ ТАТАРСТАН
1.1.Инновационная деятельность в разрезе регионов Приволжского федерального округа
Республика Татарстан является активным участником инновационного процесса среди регионов Приволжского федерального округа. В 2002 г. в Республике Татарстан была отгружена инновационная продукция собственного производства на сумму 12881,3 млн. рублей. Республика Татарстан занимала четвертое место по такому показателю, как удельный вес организаций, занимавшихся инновационной деятельностью, в общем числе обследованных организаций, который составил в 2002 г. 12,5% (в среднем по России - 9,0%). В 2002 г. в Республике Татарстан на долю инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции инновационно-активных предприятий приходилось 12,0% (в России - 9,1%). Совокупная доля принципиально новой и подвергшейся усовершенствованию продукции в 2002 г. в Республике Татарстан в среднем составила 68,0% от общего объема инновационной продукции инновационно-активных организаций (в среднем по России - 57,5%).
Таблица 1.1.1. Показатели инновационной деятельности регионов Приволжского федерального округа
Наименование регионов | Удельный вес ор- ганизаций, зани- мавшихся иннова- ционной деятель- ностью, в общем числе обследо- ванных организа- ций, в % | Удельный вес ин- новационной про- дукции в общем объеме отгружен- ной продукции инновационно-ак- тивных предприя- тий, в % | Доля значительно измененной или вновь внедренной продукции в об- щем объеме инно- вационной про- дукции, в % |
Российская Федерация | 9,0 | 9,1 | 57,5 |
Республика Татарстан | 12,5 | 12,0 | 68,0 |
Республика Башкортостан | 6,4 | 6,8 | 69,2 |
Самарская область | 19,0 | 10,0 | 73,2 |
Пермская область | 29,9 | 10,9 | 63,8 |
Республика Марий Эл | 2,9 | 19,8 | 13,4 |
Кировская область | 3,0 | 6,9 | 66,3 |
Нижегородская область | 13,7 | 6,8 | 52,0 |
Пензенская область | 4,4 | 11,6 | 95,1 |
Саратовская область | 8,2 | 4,1 | 76,8 |
Удмуртская Республика | 7,8 | 2,4 | 51,3 |
Ульяновская область | 6,0 | 7,3 | 33,1 |
Чувашская Республика | 8,6 | 9,3 | 64,5 |
1.2.Показатели инновационной деятельности предприятий Республики Татарстан
Динамика числа инновационно-активных предприятий <1>, производивших затраты на технологические инновации, в Республике Татарстан имеет неустойчивый характер: в 1998 г. 9,7% из числа действующих крупных и средних предприятий относилось к инновационно-активным, в 1999 г. - 14,6%, в 2000 г. - 14,5%, в 2001 г. - 9,6%, в 2002 г. - 11,7%. При этом данные организации выпускают около 45% всей промышленной продукции.
--------------------------------
<1> Учтены предприятия, отчитавшиеся о наличии инновационной деятельности по федеральной статистической отчетности (форма N 4 - инновация).
Вместе с тем существует ряд недостатков федеральной отчетности, в связи с чем необходима конкретизация понятий "инновации", "инновационная деятельность" и корректировка методики их наблюдения.
Общую картину инновационных процессов в республике определяют промышленные предприятия, их доля в 1998 г. составляла 94,3%, в 1999 г. - 86,0%, в 2000 г. - 87,9%, в 2001 г. - 92,9% и в 2002 г. - 91,3% от общего числа инновационно-активных предприятий.
При этом необходимо отметить, что число крупных и средних предприятий республики, занимавшихся инновационной деятельностью, возросло с 1995 г. до 2002 г. в 2,5 раза (в промышленности - в 2,3 раза). Среди них наибольший удельный вес составляли предприятия с численностью работников основной деятельности от 500 до 5 тыс. человек (63,4% в 1995 г., 50,6% в 2001 г. и 40,4% в 2002 г.). При этом значительно увеличилась доля средних предприятий с численностью работающих от 200 до 499 человек (соответственно с 7,3% в 1995 г. до 25,0% в 2002 г.).
Динамика отраслевой структуры инновационно-активных предприятий показала, что на протяжении последних лет основная инновационная деятельность (более 50%) была сосредоточена в трех отраслях промышленности: машиностроении и металлообработке (27,3% в 1998 г. и 35,6% в 2002 г.), пищевой (соответственно, 17% и 15,4%), химической и нефтехимической (12,5% и 10,6%). Доля топливной промышленности в инновационной деятельности в 2002 г. составила 7,7%.
Значительные изменения, характеризующие сдвиги в инновационной стратегии, претерпела структура видов инновационной деятельности в части исследований и разработок. Ранее, на протяжении длительного времени, этому виду деятельности уделялось преимущественное внимание: доля организаций, занятых выполнением исследований и разработок, в общем числе инновационно-активных организаций в 1995 г. составляла 65,8%. В 2002 г. доля таких организаций снизилась до 42,3%. При этом наибольшую долю в структуре видов инновационной деятельности занимают процессы, связанные с внедрением нововведений, а именно приобретение машин и оборудования (66,3% от общего числа инновационно-активных организаций), приобретение новых технологий и программных средств (56,7%). Обучение и подготовку персонала в 2002 г. осуществляли 35,6% инновационно-активных организаций. В то же время продолжает оставаться низким удельный вес организаций, занятых маркетинговыми исследованиями (20,2%).
Большинство инновационно-активных организаций Республики Татарстан в качестве основного результата инновационной деятельности в 2002 г. признали расширение ассортимента продукции. Их удельный вес в общем числе инновационно-активных организаций составил 75,8%.
Укреплению позиций отечественных товаропроизводителей на внутреннем рынке способствует внедрение импортозамещающей продукции - это еще один фактор, оказывающий существенное влияние на результаты деятельности. Именно этим объясняется высокий рейтинг таких результатов, как сохранение традиционных рынков (65,7% от общего числа инновационно-активных организаций), улучшение качества продукции (72,7%).
Обращает на себя внимание относительно высокая значимость такого результата инновационной деятельности, как обеспечение соответствия современным правилам и стандартам (53,5%).
Затраты на технологические инновации составляют незначительную величину, явно несоизмеримую с реальными потребностями нашей республики в расширении спектра принципиально новой конкурентоспособной отечественной продукции. В 2002 г. эти затраты составили 5219,1 млн. рублей, или лишь 4,9% по отношению к общему объему отгруженной продукции инновационно-активных организаций.
Отраслевая структура затрат на инновации отличается высокой степенью концентрации. В 2002 г. более половины их общего объема было сосредоточено в топливной промышленности (53,0%), более трети - в машиностроении и металлообработке (34,1%). На оставшиеся отрасли приходилось лишь 12,9%.
В целом наибольшая доля инновационных затрат связана с приобретением машин, оборудования, установок и прочих основных фондов, необходимых для внедрения нововведений. Если добавить к ним расходы на производственное проектирование и на технологическую подготовку производства, то непосредственно на внедрение новых продуктов и технологических процессов предприятиями расходовалось в 1998 г. 72,2%, в 2000 г. - 71,9%, в 2001 г. - 79,7%, в 2002 г. - 73,8% затрат. Отдельные отрасли преимущественно ориентированы на подобные виды инновационной деятельности (например, электроэнергетика, топливная промышленность, нефтеперерабатывающая промышленность, легкая и пищевая).
Исследования и разработки составляют меньшую долю в структуре инновационных затрат - 7,7% (в 1998 г. - 19,0%), что обусловлено, с одной стороны, выраженным стремлением организаций к практической реализации инноваций, а с другой - относительно невысокой капиталоемкостью научной деятельности, в том числе низкой оплатой труда исследовательского персонала. Научным обеспечением нововведений наиболее активно были заняты организации химической и нефтехимической промышленности (38,7% общих инновационных затрат), медицинской промышленности (30,5%), нефтедобывающей промышленности (14,7%), машиностроения и металлообработки (14,4%). Это свидетельствует о неуклонном сокращении инновационных заделов в экономике, что влечет за собой недостаточный уровень новизны, а значит и конкурентоспособности инновационной продукции. Подтверждением тому служит показатель наукоемкости производства, составивший в 2002 г. в среднем по инновационно-активным организациям всего 0,4%.
Основными источниками финансирования инновационной деятельности предприятий являются собственные средства предприятий (в 1998 г. 47,8% от общей суммы затрат на технологические инновации, в 2001 г. - 84,7%, в 2002 г. - 45,1%). Государственное участие в инновационных затратах, включая федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местных бюджетов, составило в 2002 г. лишь 4,5%. В 2003 году соотношение средств, направляемых предприятиями и бюджетами всех уровней, осталось на том же уровне. Поэтому в рамках реализации Программы необходимо предпринять меры не только по эффективному использованию выделяемых средств, но и по участию в целевых программах, финансируемых из федерального бюджета, созданию условий, когда государственные средства играют инициирующую роль в привлечении средств частных инвесторов.
2.ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
2.1.Обоснование необходимости активизации инновационных процессов в промышленности
Экономический рост лидеров мировой промышленности на 75% формируется за счет внедрения инноваций. По данным Представительства Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе <1> каждый 1% прироста валового внутреннего продукта дает 0,7% прироста доходов казны. Как показывают расчеты, 60% доходов в консолидированный бюджет идет от промышленности, а 82% поступлений от промышленности дают инновационно-зависимые отрасли (по Приволжскому федеральному округу).
--------------------------------
<1> Доклад С.А.Обозова, заместителя полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, "Стратегическое видение инвестиционного развития Поволжского макрорегиона".
Существующее состояние инновационной сферы влияет на качество производимой продукции, ее новизну и конкурентоспособность. И хотя в республике уже сформировалась устойчивая группа предприятий, для которых инновационная деятельность носит непрерывный характер, однако темпы расширения инновационной активности предприятий недостаточны, что явилось следствием следующих причин:
- нехватки собственных денежных средств;
- недостаточной финансовой поддержки со стороны государства;
- высоких экономических рисков при отсутствии страховых механизмов их минимизации;
- высокой стоимости нововведений;
- недостатка квалифицированных кадров.
К числу сдерживающих факторов развития инновационной сферы следует отнести:
- высокие риски инновационных процессов;
- диспропорции в структуре видов инновационной деятельности в пользу приобретения машин и оборудования (мала доля расходов на обучение и подготовку персонала, проведение маркетинговых исследований и другое в общей сумме расходов на инновации);
- снижение расходов на собственно исследования и разработки, маркетинговые исследования.
2.2.Анализ взаимозависимости показателей инновационной деятельности предприятий и организаций Республики Татарстан
По результатам сопоставления динамических рядов показателей инновационной деятельности в Республике Татарстан за 2000 - 2002 гг. были выявлены следующие зависимости:
Тесную положительную связь с показателем отгрузки инновационной продукции имеют: показатели затрат на инновационную продукцию (коэффициент корреляции <1> - 0,91), из их состава - затраты на приобретение новых технологий (0,99), производственное проектирование (0,80), прочие затраты (0,80). Результирующий показатель в основном формирует вновь внедренная или значительно подвергшаяся изменениям продукция. Остальные виды инновационной продукции в объемном выражении изменялись незначительно.
--------------------------------
<1> Коэффициент корреляции показывает наличие и тесноту связи между двумя показателями. Значение коэффициента в диапазоне от 0,5 до 1 свидетельствует о наличии связи между показателями, менее 0,5 - о слабой связи. Положительное значение коэффициента корреляции свидетельствует о прямой связи между показателями, отрицательное значение - об обратной связи.
Отрицательная связь, подтверждающая негативность тенденций в инновационной сфере, наблюдается для показателей затрат на исследования и разработки (-0,4), на маркетинговые исследования (-0,79), права на патенты, лицензии (-0,99).
Анализ структуры источников инноваций выявил следующие результаты:
1.Величина собственных средств, направленных на инновации, не имеет тесной связи с показателем отгрузки продукции (возможно, в связи с тем, что это расходы будущих периодов).
2.Тесная связь характерна для расходов из федерального бюджета и показателя отгрузки инновационной продукции (коэффициент корреляции 0,81).
3.Остальные источники не играют за рассматриваемый период значительной роли в производстве инновационной продукции.
Самая тесная связь характерна для инноваций, выполненных с привлечением заемных ресурсов (0,95), что свидетельствует о необходимости переориентации государственной поддержки инноваций на возвратную основу.
Что касается этапов инновационного процесса, то более тесную связь с отгрузкой инновационной продукции имеют процессные инновации (0,94), чего нельзя сказать о продуктовых инновациях (0,18).
Динамика количества работников, выполняющих научные исследования и разработки, имеет тесную отрицательную связь (-0,96) с показателем инновационной продукции.
2.3.Определение факторов, влияющих на состояние сферы инноваций, на примере инновационно-активных предприятий
Разработчиками Программы был проведен факторный анализ составляющих инновационной деятельности на основе выборки инновационно-активных предприятий с использованием программного продукта SPSS 11.5 for Windows.
Целью анализа является выявление тех из показателей инновационной деятельности предприятий, которые имеют наибольший вес в рамках инновационной деятельности в целом, а также определение их иерархической ориентации.
Статистическая база анализа включает данные о 33 инновационно-активных предприятиях республики. Показатели деятельности предприятий взяты из статистической отчетности (форма N 4 - инновация) по итогам 2002 года.
В результате анализа получены данные, представленные в таблице 2.2.1:
Таблица 2.2.1. Основные результаты факторного анализа использования метода главных компонент <1>.
--------------------------------
<1> Метод главных компонент применяется для уменьшения количества анализируемых показателей и формирования новых интегральных показателей (которые называются главные компоненты), определяющих львиную долю изменений в системе (в нашем случае в рамках инновационной сферы).
Показатель инновационной деятельности | Главные компоненты <2> | ||
1 | 2 | 3 | |
Коэффициенты корреляции с главными компонентами | |||
Обучение и подготовка персонала, деятель- ность которых связана с инновациями | 0,987 | ||
Права на патенты, лицензии на использование изобретений, промышленных образцов, полез- ных моделей | 0,987 | ||
Приобретение новых технологий | 0,974 | ||
Прочие затраты на технологические инновации | 0,941 | ||
Приобретение программных средств | 0,922 | ||
Процессные инновации | 0,895 | ||
Продуктовые инновации (только для промыш- ленности) | 0,961 | ||
Исследование и разработка новых продуктов, услуг и методов их производства (передачи), новых производственных процессов | 0,856 | ||
Продукция вновь внедренная или подвергавша- яся значительным технологическим изменениям в течение последних трех лет | 0,815 | 0,531 | |
Приобретение машин и оборудования, связан- ных с технологическими инновациями | 0,711 | ||
Продукция, подвергавшаяся усовершенствова- нию в течение последних трех лет | 0,985 | ||
Маркетинговые исследования | 0,880 | ||
Доля дисперсии системы, объясняемая главной компонентой <3> | 41,245 | 21,045 | 14,791 |
То же нарастающим итогом | 41,245 | 62,290 | 77,082 |
--------------------------------
<2> Экономическая интерпретация компонент приведена на странице 12 экономического обоснования.
<3> Дисперсия характеризует отклонение показателей инновационной деятельности от их среднего по промышленности значения (изменчивость показателей). Если все отклонения показателей инновационной деятельности предприятий промышленности Республики Татарстан принять за 100 процентов, то от первой компоненты будет зависеть 41,2% суммарных изменений, от второй - 21,04% и т.д.
Экономическая интерпретация результатов.
В результате анализа сформированы три новые переменные - главные компоненты, которые определяют 77,1% изменений в сфере инновационной деятельности переменных.
Первая компонента объясняет 41,2% изменений системы и зависит от материально-технической базы производства инноваций.
Важнейшими переменными, оказывающими влияние на все остальные элементы инновационной системы, являются:
- персонал организации, занятый инновационной деятельностью;
- приобретение патентов, лицензий и прочих вещных прав собственности на инновационные технологии и продукты;
- приобретаемые новые технологии и связанные с ними программные продукты;
- обобщающий показатель - процессные инновации.
Вторая компонента (21% вклада) представляет собой синергетическое влияние показателей результатов инновационной деятельности:
- затраты на продуктовые инновации;
- разработка новых продуктов;
- показатель отгруженной инновационной продукции;
- затраты на приобретение оборудования для производства инновационной продукции.
Третья компонента (15% вклада) отражает результаты деятельности по продвижению продукции на рынок:
- усовершенствование существующей продукции в соответствии с изменениями предпочтений потребителей;
- затраты на маркетинговые исследования.
2.4.Анализ влияния факторов на величину отгрузки инновационной продукции предприятий
Обратимся к существующему влиянию выделенных главных компонент на показатель уровня отгрузки инновационной продукции.
Результаты регрессионного анализа представлены в таблице 2.4.1:
Таблица 2.4.1
Наименование переменной | Значение |
Константа | 220931,4 |
Компонента N 1 | -50027,2 |
Компонента N 2 | 470692,9 |
Компонента N 3 | 671410,9 |
Экономическая интерпретация результатов.
Как показывают данные таблицы 2.4.1, на уровень отгрузки инновационной продукции в Республике Татарстан наибольшее по силе влияние оказывает 3 компонента, связанная с продвижением инновационной продукции на рынок. На втором месте - технологическая база производства инновационной продукции. На третьем месте - технологическая база инноваций.
По направлению влияния самая важная из компонент оказывает отрицательное воздействие - затраты на собственные инновации негативно воздействуют на производство инновационной продукции.
Таким образом, существующие показатели экономического роста в Республике Татарстан базируются на экстенсивном наращивании, не подкреплены наращиванием инновационной базы, что приведет к дальнейшему сокращению конкурентоспособности продукции промышленных и иных предприятий и снизит, в том числе, существующие бюджетные поступления.
2.5.Обоснование выбора модели госрегулирования инновационной сферы
США | Япония | Западная Европа | Республика Татарстан |
Системообразующие цели | |||
Создание благоприят- ного климата для ин- новаций | Разработка собствен- ных технологий Переход компаний и фирм из позиций сле- дующего за лидером к позиции мирового ли- дера | Максимальное умень- шение риска для ин- новаторов Создание технологи- ческого потенциала в приоритетных отрас- лях Создание благоприят- ного климата для ин- новаций | Создание собственно- го потенциала в при- оритетных отраслях Создание благоприят- ного климата для ин- новаций Снижение трансакци- онных издержек про- цесса инноваций Стратегии: Наращива- ния Переноса |
Методы и средства в рамках моделей | |||
Стимулирование инно- вационного бизнеса (налоговое, аморти- зационное, патент- но-лицензионное) Регулирование пере- дачи технологий Система контрактных отношений Поддержка межоргани- зационной кооперации Мелкое инновационное предпринимательство Антитрестовское за- конодательство Охрана окружающей среды | Ужесточение патент- но-лицензионной за- щиты Разработка принципи- ально новых продук- тов Совместная межотрас- левая работа (в рамках ее усиление координирующей роли государства) Повышение роли пря- мых методов регули- рования Горизонтальная ин- теграция, внутри- и межотраслевая Стимулирование сот- рудничества на до- конкурентных стадиях инноваций - совмест- ные НИОКР компаний Сокращение налоговых ставок для мелких и средних предприятий | Государственное фи- нансирование НИОКР в приоритетных отрас- лях Развитие контрактной деятельности Налоговая и аморти- зационная политика Совершенствование системы образования - приоритеты в обра- зовании Системы распростра- нения научно-техни- ческой информации Обеспечение темпов экономического роста и приспособление к нововведениям Процесс концентрации производства | Мероприятия и средс- тва программы ближе к европейской моде- ли, с учетом доста- точно ограниченных государственных ре- сурсов сосредоточе- ние на приоритетных отраслях При этом ориентация на импортозамещение за счет разработки собственных техники и технологий Горизонтальная ин- теграция (внутри- и межотраслевая), ина- че ресурсов обособ- ленных производите- лей не хватит На стадии, когда собственный иннова- ционный потенциал будет накоплен, пла- нируется перейти к японской модели |
Организационные формы в инновационной сфере | |||
В основном - венчур- ный бизнес Для решения крупно- масштабных задач университетско-про- мышленные центры, организованные с участием государства Государство осущест- вляет поддержку на- чальных этапов инно- ваций | Создание отраслевых научно-исследова- тельских ассоциаций (государство содейс- твует) и их роспуск на последующих ста- диях | Создание специализи- рованных органов, отвечающих за прове- дение государствен- ной инновационной политики Создание специализи- рованных инновацион- ных структур (фирм и фондов): Технополисов, науч- но-производственных парков (университе- ты, промышленные компании, правитель- ственные лаборато- рии) Сотрудничество моно- полий и частных фирм | Ближе к европейской модели - научно-тех- нологические центры, организованные по отраслевому принципу Причем если доведе- ние до стадии опыт- ного образца (моде- лирование) возможно при вузах - то на их базе Если только в про- мышленных условиях - при предприятиях На поздних стадиях переход к японской модели |
Основной источник: Инновации и экономический рост. - М.: Наука, 2002. - 377 с.
Модели инновационного процесса
I поколение "technology push-model": 1955 - середина 60 годов (рисунок 2.5.1)
> |
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рисунок 2.5.1. Модель, которая диктуется технологиями.
II поколение: конец 1960-х - начало 1970-х годов. Модель представлена на рисунке 2.5.2. Та же линейно-последовательная модель, но с упором на важность рынка, на потребности которого реагируют НИОКР (need pull model).
┌────────────┐ v Возможность> Разработка>Использование>Новая среда продукции v Потребности< испрос |
| <Идеи | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Рисунок 2.5.2. Линейно-последовательная модель с упором на важность рынка
III поколение: начало 1970-х - середина 1980-х годов. Сопряженная модель (coupling model). Рисунок 2.5.3. В значительной степени комбинация I и II поколений с акцентом на связи технологических способностей и возможностей с потребностями рынка.
┌───────────┐ ┌───────────────────────────────┐ │Новая ├────┤ Потребности общества и рынка ├──────────────> │потребность│ └───────────────────────────────┘ /\\ └────┬──────┘ │ ┌────v──────┐ ┌──────────┐ ┌────────────┐ ┌───────────┐ ┌──┴──┐ │Концепция ├──┤Разработка├──┤Производство├──┤Маркетинг и├──┤Рынок│ │идеи ├──┤ ├──┤ ├──┤ продажи ├──┤ │ └────┬──────┘ └──────────┘ └────────────┘ └───────────┘ └─────┘ ┌────v──────┐ /\\ /\\ /\\ /\\ │Возможности│ ┌───┴──────────────┴────────────┴─┐ │ │новой тех- ├───>│ Уровень развития технологии и ├───────────┘ │нологии │ │ производства │ └───────────┘ └─────────────────────────────────┘
Рисунок 2.5.3. Сопряженная модель
IV поколение: середина 1980-х годов - настоящее время. Это японская модель передового опыта. Отличается тем, что акцентируется внимание на параллельную деятельность интегрированных групп и внешние горизонтальные и вертикальные связи.
V поколение: настоящее время - будущее. Модель стратегических сетей (strategic networking model). Стратегическая интеграция и установление связей. Отличается тем, что к параллельному процессу добавляются новые функции. Это процесс ведения НИОКР с использованием систем вычислительной техники и информатики, с помощью которых устанавливаются стратегические связи. Новаторы обмениваются электронными данными с поставщиками, партнерами и даже потребителями.
По мнению разработчиков Программы, создаваемая в Республике Татарстан инновационная система на уровне региона должна базироваться на модели 3 поколения, на уровне отдельно взятых отраслей и промышленных кластеров - на модели 4 поколения.
В Программе предусмотрены все необходимые инфраструктурные элементы, обеспечивающие целостность инновационных процессов.
2.6.Обоснование последовательности и значимости программных мероприятий
Необходимо доказать, как представленные в Программе мероприятия влияют на величину бюджетной эффективности.
Причинно-следственная связь выглядит следующим образом:
увеличение объемов отгрузки инновационной продукции (в стоимостном и физическом выражении) приводит к увеличению доли добавленной стоимости за счет инновационной продукции в валовом региональном продукте. Опережающий темп роста доли добавленной стоимости инновационной продукции в валовом региональном продукте при прочих равных условиях достигается за счет мультипликативного эффекта инноваций:
- снижения норм расходов сырья, материалов;
- повышения производительности оборудования;
- возможности использования существующего оборудования за счет его модернизации;
- сокращения доли расходов на персонал в себестоимости продукции;
- ускорения оборачиваемости оборотного капитала;
- снижения неустранимого производственного брака и т.д.
Следствием является снижение показателя затрат на рубль товарной продукции, отсюда увеличивается добавленная стоимость, созданная в результате осуществления инновационного проекта.
Следовательно, даже при параллельном вложении инвестиций в обеспечение экстенсивного и интенсивного роста эффективность вложений в инновационные технологии и продукты будет выше.
Конкретные цифры соотношения темпов прироста добавленной стоимости за счет инновационной продукции будут сильно различаться по отраслям промышленности.
Увеличение доли добавленной стоимости (далее - ДС) за счет инновационной продукции (как и ДС без инноваций, однако в случае с инновационной продукцией это происходит более быстрыми темпами с учетом ее большей конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке) приводит к увеличению доли налоговых поступлений от инновационно-активных предприятий в суммарном объеме налоговых поступлений.
Это происходит вследствие того, что добавленная стоимость в Российской Федерации является показателем, формирующим, по сути, важнейшие налоги с дохода, НДС, акцизов (в результате увеличения выручки от реализации продукции), других налогов и отчислений.
Увеличение доли налоговых поступлений от инновационно-активных предприятий приводит к повышению бюджетной эффективности (увеличение показателя чистого дисконтированного дохода).
Обоснование: поскольку мероприятия Программы в массе своей ориентируются на уже существующие в республике инвестиционные государственные расходы, то бюджетная эффективность возрастет по сравнению с существующим уровнем.
Рост уровня жизни населения республики.
Этот конечный результат Программы следует из увеличения заработной платы работников инновационных предприятий за счет увеличения отгрузки продукции, а также за счет увеличения доходной части бюджета, увеличения финансирования социально-культурных программ, а также увеличения отчислений в социальные фонды.
Таким образом, измеримым показателем Программы является увеличение объемов отгрузки инновационной продукции.
Обоснование последовательности и важности программных мероприятий, направленных на увеличение показателей выпуска конкурентоспособной инновационной продукции.
Результативность программных мероприятий распределяется следующим образом:
100% прироста объемов продаж и доли инновационной продукции в ВРП обеспечиваются за счет:
1.41,3% прироста обеспечат вложения в повышение технико-технологического уровня производства по отраслям экономики (за счет изменения показателей, входящих в состав первой компоненты (см. п. 2.3). Эти мероприятия являются наиболее затратными из всех, но позволят создать материально-техническую базу инновационного развития республики. К ним относятся кадровое обеспечение инновационных процессов, технико-технологическое обеспечение, инвестиционное обеспечение (в части, касающейся инвестиций в технологические инновации), правовое обеспечение рынка результатов инновационной деятельности.
2.21,1% прироста - вложения в продуктовые инновации, то есть выпуск при помощи существующих технологий новых конкурентоспособных продуктов.
К этим мероприятиям относятся кадровое обеспечение, информационное обеспечение, использование результатов блока технико-технологического обеспечения как базы для производства новой продукции, инвестиционное обеспечение (с использованием механизмов смешанного финансирования в приоритетных отраслях).
3.14,8% прироста - за счет продвижения существующей продукции на товарные рынки (мероприятий, связанных с маркетингом инноваций).
К этим мероприятиям относятся информационное обеспечение, маркетинговое обеспечение, результаты реализации блока правового обеспечения инновационной деятельности.
4.22,7% прироста - за счет координирующего органа (Департамента инноваций), осуществляющего интеграцию имеющихся в республике резервов инновационного развития.
К элементам, которые необходимо создать для появления эффекта синергии, относятся: Департамент инноваций Минэкономпрома Республики Татарстан, Центр управления инновациями, законодательная и нормативная правовая база инноваций, научно-методическое обеспечение инновационной деятельности, механизм отбора и экспертизы проектов, информационный сайт, а также блок правовой поддержки рынка инноваций.
Связь методов и программных мероприятий.
Методами инновационной политики в рамках Программы являются:
методы стимулирования предложения инноваций (разделы Перечня программных мероприятий, которые предусматривают механизмы стимулирования предложения: Департамент инноваций Минэкономпрома Республики Татарстан, Центр управления инновациями, законодательная и нормативная правовая база, научно-методическое сопровождение, кадровое обеспечение, механизм отбора проектов, информационное обеспечение, технико-технологическое обеспечение, инвестиционное обеспечение, правовое обеспечение);
методы стимулирования спроса на инновации (разделы Перечня программных мероприятий, которые предусматривают механизмы стимулирования спроса: организация финансовых технологий, законодательная и нормативная правовая база (через переориентацию государственных инвестиций в проекты с выраженной инновационной компонентой), научно-методическое обеспечение - разработка критериев для определения инноваций и оказание на их основе поддержки, механизм отбора проектов, информационное обеспечение, маркетинговое обеспечение, инвестиционное обеспечение);
метод создания благоприятного климата для инноваций (разделы Перечня программных мероприятий, которые предусматривают механизмы создания благоприятного климата для инноваций: раздел 1 (создание Департамента инноваций Минэкономпрома Республики Татарстан) - снижение трансакционных издержек процесса инноваций, 2 (создание Центра управления инновациями) - финансовые механизмы финансирования инноваций, в том числе страхование рисков, 3 - законодательная и нормативная правовая база, 5 - кадровая база для реализации инновационных процессов, 7 - информационное обеспечение, 8 - база для реализации проблемных этапов инноваций, 9 - маркетинговое обеспечение, 11 - правовое обеспечение);
прямые методы (финансовая помощь, государственные закупки, раздел 2 Перечня программных мероприятий (создание Центра управления инновациями), 3 - законодательная и нормативная правовая база, 6 - механизм отбора (экспертизы), 8 - технико-технологическое обеспечение, 10 - инвестиционное обеспечение);
косвенные методы (налоги, нормы, подготовка специалистов, разделы Перечня программных мероприятий: 1 - создание Департамента инноваций Минэкономпрома Республики Татарстан, 3 - законодательная и нормативная правовая база, 4 - научно-методическое обеспечение, 5 - кадровое обеспечение, 7 - информационное обеспечение, 9 - маркетинговое обеспечение, 11 - правовое обеспечение).
Таблица 2.6.1. Связь задач и методов
Задача | Методы решения |
Интеграция имеющихся в республике ресур- сов и организационных структур и их сос- редоточение на приоритетных направлениях развития инновационной сферы | Метод создания благоп- риятного климата для инноваций (косвенные методы) |
Создание и развитие имеющейся технологи- ческой базы для разработки и внедрения высокотехнологичной и наукоемкой продук- ции и технологий в производство в разре- зе приоритетных направлений развития | Методы стимулирования предложения инноваций |
Повышение спроса на научно-технические достижения и привлечение капитала к фи- нансированию проектов технологического перевооружения промышленности и других отраслей производства | Методы стимулирования спроса на инновации, метод создания благоп- риятного климата для инноваций (косвенные методы) |
Вовлечение научно-технического потенциа- ла республики в процесс инноваций | Метод создания благоп- риятного климата для инноваций (косвенные методы) |
Сокращение трансакционных издержек инно- вационных процессов в регионе (в том числе рисков, связанных с реализацией инноваций в реальном секторе экономики) | Метод создания благоп- риятного климата для инноваций (прямые и косвенные методы) |
2.7.Обоснование результатов выполнения Программы и объема средств, необходимых для ее реализации
Таблица 2.7.1. Расчет целевых показателей выполнения Программы до 2002 г. - факт, с 2003 г. - прогноз, в текущих ценах
Учтены предприятия, отчитавшиеся о наличии инновационной деятельности по федеральной статистической отчетности (форма N 4 - инновация)
млрд. рублей
N п/п | Целевые показатели выполнения Программы | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | |
1 | Валовой региональный продукт (ВРП) | ||||||||||||
1.1 | эволюционный путь | 203,6 | 218,0 | 258,3 | 269,0 | 293,3 | 319,7 | 345,1 | 369,7 | 393,4 | 416,2 | 438,2 | |
1.2 | инновационный путь | 203,6 | 218,0 | 258,3 | 269,0 | 300,5 | 332,0 | 363,5 | 395,0 | 426,6 | 458,1 | 489,6 | |
2 | Структура производства ВРП | ||||||||||||
2.1 | производство товаров, доля в % | 66,5 | 66,8 | 59,9 | 59,2 | 58,3 | 57,4 | 56,6 | 55,7 | 54,8 | 53,9 | 53,0 | |
2.2 | производство услуг, доля в % | 25,0 | 30,9 | 35,9 | 36,8 | 37,7 | 38,6 | 39,5 | 40,3 | 41,2 | 42,1 | 43,0 | |
2.3 | добавленная стоимость (по крупным и средним предприятиям) | 130,7 | 134,4 | 140,6 | 159,3 | 171,1 | 183,6 | 195,2 | 205,8 | 215,5 | 224,3 | 232,2 | |
2.4 | валовая добавленная стоимость по промышленности | 102,8 | 98,3 | 110,3 | 107,6 | 117,3 | 127,9 | 138,0 | 147,9 | 157,4 | 166,5 | 175,3 | |
3 | Доля промышленности в создаваемой инновационной продукции и услугах, % | ||||||||||||
3.1 | эволюционный путь | 97,8 | 98,8 | 98,3 | 98,0 | 97,6 | 97,1 | 96,7 | 96,3 | 95,9 | 95,4 | 95,0 | |
4 | Отгрузка инновационной продукции и услуг | 8,7 | 11,2 | 13,1 | 15,0 | 17,0 | 18,9 | 20,8 | 22,7 | 24,7 | 26,6 | 28,5 | |
4.1 | эволюционный путь | 8,7 | 11,2 | 13,1 | 15,0 | 17,0 | 18,9 | 20,8 | 22,7 | 24,7 | 26,6 | 28,5 | |
4.1.1 | инновационная продукция | 8,5 | 11,0 | 12,9 | 14,0 | 15,2 | 16,3 | 17,4 | 18,6 | 19,7 | 20,9 | 22,0 | |
4.1.2 | инновационные услуги | 0,19 | 0,13 | 0,22 | 1,0 | 1,8 | 2,6 | 3,4 | 4,1 | 4,9 | 5,7 | 6,5 | |
4.2 | инновационный путь | 17,9 | 25,0 | 33,3 | 41,6 | 50,7 | 60,6 | 71,5 | 83,2 | ||||
4.2.1 | инновационная продукция | 17,5 | 24,4 | 32,4 | 40,2 | 48,8 | 58,1 | 68,2 | 79,0 | ||||
4.2.2 | инновационные услуги | 0,4 | 0,6 | 1,0 | 1,4 | 1,9 | 2,5 | 3,3 | 4,2 | ||||
5. | Добавленная стоимость за счет инновационной продукции и услуг | ||||||||||||
5.1 | эволюционный путь | 7,5 | 9,5 | 11,3 | 11,0 | 12,6 | 14,2 | 15,8 | 17,3 | 18,9 | 20,5 | 22,0 | |
5.1.1 | инновационная продукция | 7,5 | 9,5 | 11,3 | 10,1 | 10,9 | 11,7 | 12,6 | 13,4 | 14,2 | 15,0 | 15,8 | |
5.1.2 | инновационные услуги | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,9 | 1,7 | 2,4 | 3,2 | 3,9 | 4,7 | 5,4 | 6,2 | |
5.2 | инновационный путь | 14,0 | 19,8 | 26,6 | 34,2 | 42,7 | 52,0 | 62,3 | 73,4 | ||||
5.2.1 | инновационная продукция | 13,7 | 19,4 | 25,8 | 33,0 | 41,1 | 49,9 | 59,4 | 69,8 | ||||
5.2.2 | инновационные услуги | 1,2 | 2,6 | 4,4 | 6,6 | 9,1 | 11,9 | 15,1 | 18,5 | ||||
6 | Доля инновационного продукта в ВРП, % | ||||||||||||
6.1 | эволюционный путь | 3,4 | 3,5 | 3,8 | 4,1 | 4,3 | 4,4 | 4,6 | 4,7 | 4,8 | 4,9 | 5,0 | |
6.2 | инновационный путь | 3,4 | 3,5 | 3,8 | 5,2 | 6,6 | 8,0 | 9,4 | 10,8 | 12,2 | 13,6 | 15,0 | |
6.2.1 | инновационная продукция | 5,1 | 6,4 | 7,8 | 9,1 | 10,4 | 11,7 | 13,0 | 14,3 | ||||
6.2.2 | инновационные услуги | 0,4 | 0,9 | 1,3 | 1,8 | 2,3 | 2,8 | 3,3 | 3,8 | ||||
6.3 | доля добавленной стоимости инноваци- онной продукции в добавленной стои- мости промышленности | ||||||||||||
6.3.1 | эволюционный путь | 7% | 10% | 10% | 9% | 9% | 9% | 9% | 9% | 9% | 9% | 9% | |
6.3.2 | инновационный путь | 9% | 11% | 14% | 17% | 20% | 23% | 27% | 30% | ||||
6.4 | доля добавленной стоимости инноваци- онной продукции в добавленной стои- мости сферы услуг | ||||||||||||
6.4.1 | эволюционный путь | 1% | 2% | 2% | 2% | 3% | 3% | 3% | 3% | ||||
6.4.2 | инновационный путь | 1% | 2% | 4% | 5% | 6% | 7% | 9% | 10% | ||||
6.5 | Мультипликатор опережения эволюцион- ного пути развития экономики Респуб- лики Татарстан за счет инновационно- го рывка | ||||||||||||
6.5.1 | инновационная продукция | 0,92 | 1,21 | 1,53 | 1,86 | 2,21 | 2,57 | 2,94 | 3,33 | ||||
6.5.2 | инновационные услуги | 1,27 | 1,53 | 1,80 | 2,06 | 2,30 | 2,54 | 2,77 | 2,99 | ||||
7 | Налоговые поступления в республи- канский бюджет за счет производства инновационной продукции | ||||||||||||
7.1 | эволюционный путь | 2,3 | 2,4 | 2,5 | 2,5 | 2,6 | 2,7 | 2,7 | 2,8 | ||||
7.2 | инновационный путь | 2,9 | 3,6 | 4,4 | 5,2 | 6,0 | 6,7 | 7,5 | 8,3 | ||||
8 | Затраты на технологические инновации | ||||||||||||
8.1 | эволюционный путь(100%), в т.ч.: | 3,28 | 5,23 | 5,22 | 5,7 | 6,2 | 6,6 | 7,1 | 7,6 | 8,1 | 8,5 | 9,0 | |
8.1.1 | федеральный и республиканский бюджеты | 0,28 | 0,76 | 0,23 | 1,1 | 1,2 | 1,3 | 1,4 | 1,5 | 1,6 | 1,7 | 1,8 | |
8.1.2 | собственные средства предприятий | 2,60 | 4,43 | 2,35 | 3,4 | 3,7 | 4,0 | 4,3 | 4,5 | 4,8 | 5,1 | 5,4 | |
8.1.3 | кредиты коммерческих банков (в т.ч. под гарантии Правительства Республи- ки Татарстан) | 1,0 | 1,0 | 1,1 | 1,2 | 1,3 | 1,4 | 1,4 | 1,5 | ||||
8.1.4 | иностранные кредиты (в том числе под гарантии Правительства Республики Татарстан) | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,2 | 0,3 | 0,3 | ||||
8.2 | инновационный путь (100%), в т.ч.: | 5,7 | 7,5 | 10,0 | 10,9 | 11,9 | 12,8 | 13,7 | 14,7 | ||||
8.2.1 | федеральный и республиканский бюджеты | 1,1 | 1,5 | 2,0 | 2,2 | 2,4 | 2,6 | 2,7 | 2,9 | ||||
8.2.2 | собственные средства предприятий | 3,4 | 4,5 | 6,0 | 6,5 | 7,1 | 7,7 | 8,2 | 8,8 | ||||
8.2.3 | кредиты коммерческих банков (в т.ч. под гарантии Правительства Республи- ки Татарстан), внебюджетные фонды | 0,9 | 1,1 | 1,5 | 1,6 | 1,8 | 1,9 | 2,1 | 2,2 | ||||
8.2.4 | иностранные кредиты (в том числе под гарантии Правительства Республики Татарстан) | 0,3 | 0,4 | 0,5 | 0,5 | 0,6 | 0,6 | 0,7 | 0,7 | ||||
9 | Коэффициент прироста затрат по инно- вационному пути | 1,0 | 1,2 | 1,5 | 1,5 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | 1,6 | ||||
10 | Доля затрат на инновации к величине ВРП | ||||||||||||
10.1 | эволюционный путь | 1,6 | 2,4 | 2,0 | 2,1% | 2,1% | 2,1% | 2,1% | 2,1% | 2,0% | 2,0% | 2,05% | |
10.2 | инновационный путь | 2,1% | 2,5% | 3,0% | 3,0% | 3,0% | 3,0% | 3,0% | 3,00% | ||||
11. | Показатели результативности Программы | ||||||||||||
11.1 | эволюционный путь | ||||||||||||
11.1.1 | Текущий бюджетный эффект | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | ||||
11.1.2 | Интегральный бюджетный эффект | 1,1 | 2,3 | 3,4 | 4,5 | 5,6 | 6,6 | 7,6 | 8,6 | ||||
11.1.3 | Бюджетная эффективность | 1,2 | 1,1 | 1,1 | 1,0 | 1,0 | 1,0 | 0,9 | 0,9 | ||||
11.1.4 | Эффективность инноваций без учета временного лага (ДС/Затраты НИОКР) | 2,3 | 1,8 | 2,2 | 1,9 | 2,0 | 2,1 | 2,2 | 2,3 | 2,3 | 2,4 | 2,4 | |
11.2. | инновационный путь | ||||||||||||
11.2.1 | Текущий бюджетный эффект (доля гос- затрат 34%) | 0,93 | 1,1 | 1,0 | 1,5 | 1,9 | 2,4 | 2,8 | 3,3 | ||||
11.2.2 | Интегральный бюджетный эффект | 0,93 | 2,0 | 3,1 | 4,5 | 6,5 | 8,9 | 11,7 | 15,0 | ||||
11.2.3 | Бюджетная эффективность (млрд. руб./ млрд. руб.) | 1,5 | 1,4 | 1,3 | 1,4 | 1,5 | 1,5 | 1,6 | 1,7 | ||||
11.2.4 | Эффективность инноваций без учета временного лага (ДС/Затраты НИОКР) | 2,5 | 2,6 | 2,7 | 3,1 | 3,6 | 4,1 | 4,5 | 5,0 | ||||
Таблица 2.8.1. Обоснование значений целевых показателей Программы
N п/п | Целевой показатель Программы | Значение | Источник информации | ||
Оптимистич- ный вариант развития | Пессимистич- ный вариант развития | ||||
1. | Доля инновационной про- дукции в валовом регио- нальном продукте | 15% | 10% | ||
Критическое значение по- казателя для национальной безопасности | 15% | Проект государственной промышленной политики России. Разработчик - ТПП РФ, 2003 год. http://rsppr/migration.gorod.ru | |||
Доля прироста ВВП за счет инноваций в экономически развитых странах | 75% | Доклад С.А. Обозова "Стратегическое видение инвестиционного развития Поволжского макрорегиона" | |||
Доля инновационной про- дукции в валовом регио- нальном продукте Санкт-Петербурга к 2013 году | 30% | http://www.csr-nw.ru | |||
Ожидаемый результат реа- лизации Программы иннова- ционного развития Томской области. Рост доли инно- вационной продукции в приросте объема промыш- ленного производства - 30% к 2005 г. | 30% | Паспорт областной целевой программы "Развитие инновационной деятельнос- ти в Томской области на 2003 - 2005 годы" | |||
2. | Доля затрат на инновации к объему ВРП | 3%/2,23% | |||
Доля расходов на НИОКР в ВВП в США, 2000 год | 2,8% | МЭМО. - 2000. - N 8. | |||
Доля расходов на НИОКР в ВВП в Японии, 2000 год | 2,9% | МЭМО. - 2000. - N 8. | |||
Доля расходов на НИОКР в ВВП в Германии, 2000 год | 2,7% | МЭМО. - 2000. - N 8. | |||
Критическое значение доли затрат на инновации в объеме реализованной про- дукции для национальной безопасности | 2,5% | Проект государственной промышленной политики России. Разработчик - ТПП РФ, 2003 год. http://rsppr/migration.gorod.ru | |||
3. | Структура расходов на фи- нансирование инноваций: | ||||
В прогнозных расчетах ис- пользованы соотношения, планируемые в рамках Фе- деральной целевой прог- раммы социально-экономи- ческого развития Респуб- лики Татарстан до 2006 года, при расчете иннова- ционного пути - структура расходов на инновации на 2002 год по данным Коми- тета государственной ста- тистики Республики Та- тарстан | Федеральная целевая программа "Со- циально-экономическое развитие Рес- публики Татарстан до 2006 года". - Казань, Издательство "Дом печати". - 2003. - 160 с. | ||||
Структура финансирования НИОКР в 1998 г (%) | США | Германия | БИКИ. - 2001. - N 13 | ||
Частные компании | 66 | 62 | |||
Государство | 31 | 35 | |||
Прочие | 4 | 3 | |||
4. | Налоговые поступления в бюджет за счет производс- тва инновационной продук- ции | Расчет произведен пропорционально доле добавленной стоимости за счет инновационной продукции исходя из фактических данных на начало прог- нозного периода | |||