Решение Татарстанского УФАС России от 16.12.2011 г № Б/Н
В отношении Управления государственных закупок РТ и Министерства образования и науки РТ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе
<...>,
в присутствии представителя уполномоченного органа – Управления государственных закупок Республики Татарстан <...>, в отсутствии представителя государственного заказчика — Министерства образования и науки Республики Татарстан, извещенного надлежащим образом в соответствии со статьей 3.28 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика при размещении заказа на поставку товара, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, представителя заявителя <...> (доверенность №901 от 21.12.2011г.),
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии со статьями 17, 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) жалобу ООО “Копи-Групп” на действия государственного заказчика – Министерства образования и науки Республики Татарстан, уполномоченного органа — Управления государственных закупок Республике Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку фото-видеотехники для государственных нужд Республики Татарстан (идентификационный номер извещения 0111200000911001813),
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на предмет: «Право заключения государственного контракта на поставку фото-видеотехники для государственных нужд Республики Татарстан» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 28.11.2011г. (идентификационный номер извещения 0111200000911001813).
Государственный заказчик – Министерство образования и науки Республики Татарстан.
Уполномоченный орган — Управление государственных закупок Республики Татарстан.
Начальная (максимальная) цена контракта – 373 698,00 рублей.
Дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме – 06.12.2011 г.
Дата окончания срока рассмотрения заявок — 09.12.2011г.
Дата проведения открытого аукциона в электронной форме — 12.12.2011г.
В жалобе заявитель сообщил о том, что согласно направленному проекту государственного контракта № 2011.30692 от 16.12.2011г. цена контракта, указанную в протоколе подведения итогов №1828/1 от 13.12.2011г. 341 933, 67 руб. снижена на 15%, что составило 290 643,62. Причиной снижения цены контракта является оказанная преференция для второго участника размещения заказа перед победителем вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме.
Представитель уполномоченного органа, по доводу данной жалобы пояснил следующее. Государственным заказчиком заявителю для подписания направлен проект государственного контракта с пониженной ценой контракта на 15% в соответствии со статьей 13 Закона о размещении заказов, так как второй участник аукциона указал страну происхождения Россия, что является преференцией перед победителем данного аукциона в отношении цены контракта.
Ознакомившись с доводами сторон, а также изучив материалы, Комиссия установила следующее.
Статьей 13 Закона о размещении заказов предусмотрен национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Согласно части 1 статьи 13 Закона о размещении заказов при размещении заказов к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим, предусматривающий, что такие товары, работы, услуги допускаются для целей размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, если иное не установлено международным договором Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Предметом вышеуказанного открытого аукциона в электронной форме является поставка фото-видеотехники для государственных нужд Республики Татарстан, в том числе, поставка видеокамеры JVC GZ-MG364, фотоаппарат Canon EOS 600D Body, фотоаппарат Sony Cyber-Shot DSC-W310 и др.
Приказ №217 от 12.05.2011г. «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков» определяет условия допуска следующих товаров, происходящих из иностранных государств: живые животные (0121000) <*>, текстильные изделия (1700000), одежда, мех и изделия из меха (1800000), кожа и изделия из кожи, шорно-седельные изделия, обувь (1900000), продукция органического и неорганического синтеза (2400000), оборудование и аппаратура для радио, телевидения и связи (3200000), аппаратура медицинская; средства измерений; фото- и киноаппаратура; часы (3300000), автомобили, прицепы и полуприцепы, кузова для автомобилей, детали и принадлежности к автомобилям, гаражное оборудование (3400000), транспортные средства прочие, кроме автомобилей (3500000).
Согласно части 2 статьи 13 Закона о размещении заказов режим, предусмотренный частью 1 статьи 13 Закона о размещении заказов, применяется к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами, если аналогичный режим установлен иностранным государством или группой иностранных государств в отношении товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами.
В соответствии с пунктом 3 приказа №217 от 12.05.2011г. «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков» при размещении заказов на поставки товаров для нужд заказчиков путем проведения конкурса или аукциона участникам размещения заказа, заявки на участие которых содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, предоставляются преференции в отношении цены контракта в размере 15 процентов в порядке.
Следовательно, если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товара, указанного в пункте 1 вышеуказанного Приказа, происходящего из иностранных государств, государственный контракт бюджетного учреждения с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены государственного контракт бюджетного учреждения.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме №1828 от 09.12.2011г. к участию в открытом аукционе в электронной форме допущены две заявки участников размещения заказа. Обе заявки признаны соответствующими требованиям и условиям, установленным в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно протоколу №1828/1 от 13.12.2011г. подведения итогов открытого аукциона в электронной форме победителем признан участник аукциона, предложивший наиболее низкую цену контракта: ООО «Копи-Групп» с ценой контракта — 341 933, 67 руб.
В связи с тем, что победителем стал участник размещения заказа, который предложил к поставке товары, происходящие из иностранных государств, такому участнику был направлен проект государственного контракта с ценой, сниженной на 15% от предложенный цены государственного контракта, а именно 290 643,62 руб.
Однако, вышеуказанные действия осуществляются только при условий, что представленные товары на участие в размещении заказов действительно происходят из иностранных государств и соответствуют пункту 1 Приказа №217 от 12.05.2011г. «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для нужд заказчиков».
Согласно уведомлению (исх. №АБ-04/16763 от 19.12.2011г.), направленному участнику размещению заказа ООО «Мегабайт Плюс», а также дополнительному запросу (исх. №АБ-04/17037 от 23.12.2011г.) было предложено представить надлежащим образом заверенные копии документы, подтверждающих страну происхождения, предлагаемых к поставке товаров в заявке по размещению заказа №0111200000911001813. Однако, запрошенные документы не представлены.
В рамках заседания Комиссии, в ходе мониторинга открытых источников информации установлено, что товары, указанные в технической части документации марок Sony, Canon, Nikon, Panasonic, JVC не производятся на территории Российской Федерации.
Таким образом участником размещения заказа, который предложил к поставке товары российского происхождения, были указаны недостоверные сведения относительно страны происхождения товаров.
Таким образом, исходя из вышеизложенного, государственным заказчиком основания для снижения цены контракта на 15% отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»,
Решила:
1.Признать жалобу ООО “Копи-Групп” государственного заказчика – Министерства образования и науки Республики Татарстан, уполномоченного органа — Управления государственных закупок Республике Татарстан при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку фото-видеотехники для государственных нужд Республики Татарстан (идентификационный номер извещения 0111200000911001813) обоснованной.
2.Выдать государственному заказчику – Министерству образования и науки Республики Татарстан, уполномоченному органу — Управлению государственных закупок по Республике Татарстан предписание о заключении государственного контракта на поставку фото-видеотехники для государственных нужд Республики Татарстан без применения статьи 13 Закона о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-12-16 Приложение к Решению от 16 декабря 2011 года № Б/Н Предписание