Решение Татарстанского УФАС России от 20.12.2011 г № Б/Н
В отношении ОАО «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-633/2011 в отношении открытого акционерного общества «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» (далее – ОАО «СМАРТС») (443013, г. Самара, ул. Дачная, д. 2, кор. 2, ИНН 66331008571) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения 08 сентября 2011г. в эфире радиостанции «Ретро FM», вещающей в г.Казани, в период с 19 ч. 00 мин. до 21 ч. 00 мин. распространялась реклама тарифа «Звёздный» с текстом следующего содержания: «…Связь внутри сети, Интернет, SMS и MMS по России без ограничений, всего за 4 рубля в сутки. Тариф «Звёздный» от «Ё». Телефон в Казани: 251-27-27»,
в присутствии представителя ОАО «СМАРТС» по доверенности — <...>,
в присутствии представителя ООО «Выбери Радио» по доверенности – <...>,
Установила:
В ходе мониторинга средств массовой информации Управлением установлен факт распространения 08 сентября 2011г. в эфире радиостанции «Ретро FM», вещающей в г.Казани, в период с 19 ч. 00 мин. до 21 ч. 00 мин. распространялась реклама тарифа «Звёздный» с текстом следующего содержания: «…Связь внутри сети, Интернет, SMS и MMS по России без ограничений, всего за 4 рубля в сутки. Тариф «Звёздный» от «Ё». Телефон в Казани: 251-27-27». В данной рекламе содержатся не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, тарифов и других условиях приобретения товара, отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы, что образует признаки нарушения пункта 4 части 3 статьи 5, части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
Исходя из пункта 4 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе» недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Согласно части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В пункте 1 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие рекламы — это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся 08 сентября 2011г. в эфире радиостанции «Ретро FM», вещающей в г.Казани, в период с 19 ч. 00 мин. до 21 ч. 00 мин. распространялась реклама тарифа «Звёздный» с текстом следующего содержания: «…Связь внутри сети, Интернет, SMS и MMS по России без ограничений, всего за 4 рубля в сутки. Тариф «Звёздный» от «Ё». Телефон в Казани: 251-27-27», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке услуг, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым ОАО «СМАРТС».
Услуги под брендом «Ё» предоставляются ОАО «СМАРТС» (443013, г.Самара, ул. Дачная, д. 2, кор. 2, ИНН 6311008571).
Из письменных объяснений ООО «Выбери Радио» (вх. № 11600 от 6.12.2011г.) следует, что ООО «Выбери Радио» являясь рекламораспространителем, на основании заключенного с ОАО «СМАРТС» договора № 92/09-03-53 от 15.03.2010г., распространяло рекламу ОАО «СМАРТС» тарифа «Звёздный». Указанное размещение осуществлялось с 6.09.2011г. по 30.09.2011г. Размещение рекламного ролика осуществлялось на основании заключенного между ООО «Выбери Радио» и ОАО «СМАРТС» договора от 15.03.2010г. № 92/09-03-53, дополнительного соглашения к нему, а также в соответствии с условиями, содержащимися в подписанном приложении. Факт оказания услуги по распространению рекламно-информационного материала подтверждается подписанным сторонами Актом о размещении рекламы от 30.09.2011г. № 1127.
Согласно представленной ООО «Выбери Радио» эфирной справки установлено, что рекламное объявление ОАО «СМАРТС» распространялось 8.09.2011г. в 19 ч. 56 мин.
В ходе рассмотрения дела № 08-633/2011, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, ОАО «СМАРТС» были даны следующие пояснения: «С вынесенным определением о нарушении Закона «О рекламе» не согласны, считаем, что в распространенной рекламе отсутствуют нарушения, указанные в определении. В соответствии с приказом ОАО «СМАРТС» № 211 от 14.04.2011г. был введен ТПО «Звездный» в филиале «СМАРТС-КАЗАНЬ-GSM». На основании п. 2.1 Приказа поручено открыть услугу «Все сразу» для абонентов ТПО «Звездный». В рамках услуги предоставляется неограниченный объем GPRS-Internet трафика по цене 0 руб. с НДС, неограниченное количество исходящих SMS и MMS по Российской Федерации по цене 0 руб. с НДС, неограниченный объем исходящего голосового трафика на номера СМАРТС Республики Татарстан и Марий Эл по цене 0 руб. с НДС.
В соответствии с п. 2.3 Приказа поручено установить стоимость абонентской платы за использование услуги в размере 4 руб. в сутки с НДС, взимать ежесуточно согласно тарифам и условиям абонентского обслуживания для prepaid-абонентов. На основании п. 4 Приказа, «автоматически открывать услугу «Всё сразу» в момент первичной активации SIM-карты без взимания платы за подключение. Стоимость услуги – 4 руб. в сутки, указанная в рекламном ролике полностью соответствует тарифному плану, предлагаемому ОАО «СМАРТС».
Таким образом, все существенные условия указаны в соответствии с тарифным планом:
- Связь внутри сети – 0 руб.;
- Internet – 0 руб.;
- SMS и MMS по РФ – 0 руб.;
- SMS и MMS внутри сети – 0 руб.
И все вышеуказанные условия за 4 рубля в сутки.
В соответствии с гражданским законодательством, главой 39 о возмездном оказании услуг существенными условиями договора о возмездном оказании услуг является предмет и цена договора.
Фраза SMS и MMS по России без ограничений является исчерпывающей и не является двусмысленной и вводящей в заблуждение относительно цены и стоимости услуги, т.к. SMS и MMS на тарифе «Звёздный» можно отсылать на других операторов действительно по всей России и действительно без ограничений. В соответствии со ст. 3 Закона «О рекламе реклама направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, зачастую данная цель достигается путем озвучивания и представления товара в самых выгодных его аспектах. В данном же ролике используется та же формулировка, как и указана в приказе № 211 «о вводе ТПО «Звёздный» в филиале «СМАРТС-КАЗАНЬ-GSM»: «в рамках услуги предоставлять неограниченное количество исходящих SMS и MMS по РФ по цене 0 рублей с НДС».
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-633/2011 и заслушав позицию ОАО «Вымпел-Коммуникации» приходит к следующим выводам.
В соответствии с Уставом ОАО «СМАРТС», Общество осуществляет свою деятельность в следующих регионах: Ивановская область, Саратовская область, Самарская область, Республика Калмыкия, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Ульяновская область.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006г. №38-ФЗ «О рекламе», под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Закона №38-ФЗ «О рекламе», рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
Реклама должна быть достоверной и добросовестной и не должна вводить в заблуждение потребителей.
В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»: «Не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы».
Исходя из пункта 4 части 3 статьи 5 Закона «О рекламе», недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение. При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Комиссия приходит к выводу, что в рекламе отсутствует часть существенной информации о рекламируемом тарифном плане «Звёздный».
Используемая в рекламе формулировка: «Связь внутри сети, Интернет, SMS и MMS по России без ограничений, всего за 4 рубля в сутки», не отражает всей сути тарифного плана и не скрывает от потребителя ряд существенных условий, влияющих в конечном итоге на финансовые издержки лица, воспользовавшегося рекламируемой услугой.
В соответствии с условиями тарифного плана «Звёздный» стартовый комплект составляет – 50 руб. (50 руб. на балансе абонента). Стоимость подключения услуги «Всё сразу» составляет 50 руб., взимается с лицевого счета абонента в момент подключения. Платеж за услугу составляет 4 руб./сут., начисляется ежесуточно.
Вместе с тем, в соответствии с п. 2.4. Приказа № 211 от 14.04.2011г. «О вводе ТПО «Звездный» в филиале «СМАРТС-Казань-GSM» установлено: «Предоставить возможность абонентам открывать услугу в любой день месяца. Закрывать услугу по заявке абонента последней секундой месяца, в котором абонент подал заявку на отключение услуги. Подключение/отключение услуги осуществлять посредством USSD-запроса *122#». В соответствии с п. 4 вышеуказанного приказа установлено: «Автоматически открывать услугу «Всё сразу» в момент первичной активации SIM-карты без взимания платы за подключение.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что услуга «Всё сразу» не является неотъемлемой частью тарифа «Звёздный» и у абонента предусмотрена возможность для её самостоятельного подключения/отключения.
В спорном рекламном объявлении ОАО «СМАРТС» отсутствуют какие-либо указания на необходимость подключения дополнительных услуг, в целях получения возможности пользоваться рекламируемым тарифом ««Звёздный» от «Ё»».
В пункте 2 статьи 3 Закона «О рекламе» дано понятие объекта рекламирования — это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
В данном ролике объектом рекламирования выступает – «Тариф «Звёздный» от «Ё» о чем свидетельствует и текст самого рекламного объявления.
Установлены следующие условия тарифа:
| УСЛУГИ | СТОИМОСТЬ | ||
| Базовые условия | С подключенной услугой «Всё сразу»1 | ||
| МЕСТНАЯ СВЯЗЬ | |||
| Исходящие вызовы, руб./мин. | внутри сети на номера абонентов Республик Татарстан и Марий Эл | 0,52 | 0 |
| на номера других операторов мобильной связи Республики Татарстан | 0,5 | ||
| на ТфОП Республик Татарстан и Марий Эл | |||
| НАПРАВЛЕНИЕ ДАЛЬНЕЙ СВЯЗИ | |||
| Междугородные вызовы, руб./мин | внутри сети | 3,80 | |
| по России (IP-телефония) | 33 | 3 | |
| Международные вызовы (IP-телефония), руб./мин | 104 | 10 | |
| ТЕКСТОВЫЕ СООБЩЕНИЯ (SMS) | |||
| Исходящие SMS, руб./сообщение | внутри сети | 0,5 | 0 |
| на номера РФ | |||
| на номера других стран | 3,50 | ||
| ПЕРЕДАЧА ДАННЫХ | |||
| GPRS | Internet, руб./Мб | по отдельным тарифам | 0 |
| WAP, руб./Мб | по отдельным тарифам | ||
| MMS, руб./сообщение | 0 | ||
| WAP, мобильный доступ к Internet, руб./мин | через шлюз СМАРТС (+79023708090) | 2 | |
| через шлюз МТТ (+79012095555) | 3 | ||
1 Стоимость подключения услуги «Всё сразу» составляет 50 руб., взимается с лицевого счета абонента в полном объеме в момент подключения. Платеж за услугу составляет 4 руб./сут., начисляется ежесуточно. С момента блокировки (по инициативе абонента или по инициативе ОАО «СМАРТС»), платеж за услугу не начисляется.
2 Фиксированная составляющая первой минуты исходящего вызова внутри сети на номера абонентов Республик Татарстан и Марий Эл, на номера других операторов мобильной связи Республики Татарстан, на номера ТфОП Республик Татарстан и Марий Эл составляет 0,5 руб. (исключение – вызовы длительностью менее 3 секунд) вне зависимости от стоимости минуты вызова.
3 Фиксированная составляющая первой минуты исходящего вызова на номера операторов связи РФ, за исключением «СМАРТС», составляет 2 руб. (исключение – вызовы длительностью менее 3 секунд) вне зависимости от стоимости минуты вызова.
4 Фиксированная составляющая первой минуты исходящего вызова на номера операторов связи за пределы РФ, составляет 5 руб. (исключение – вызовы длительностью менее 3 секунд) вне зависимости от стоимости минуты вызова.
Из текста рекламного объявления не представляется возможным сделать вывод о том, что цены на исходящие звонки внутри сети, изложенные в рекламе, будут действовать только в рамках подключенной услуги «Всё сразу» и только при звонках на номер абонентов Республик Татарстан и Марий Эл, а внутри всей сети ОАО «СМАРТС»
По своей смысловой нагрузке, фраза: «Связь внутри сети, Интернет, SMS и MMS по России без ограничений, всего за 4 рубля в сутки» не позволяет сделать потребителю вывод о том, что под фразой внутри сети не подразумевается вся сеть ОАО «СМАРТС». Поскольку даже условиями тарифного плана «Звёздный» установлена такая категория вызовов как «Междугородные вызовы внутри сети».
Также фраза, используемая в рекламном объявлении: «Связь внутри сети, Интернет, SMS и MMS по России без ограничений, всего за 4 рубля в сутки», создает впечатление о возможности пользоваться услугой доступа к сети Интернет без ограничений всего за 4 рубля в сутки. Вместе с тем, в соответствии с представленными ОАО «СМАРТС» материалами установлено, что даже при подключенной услуге «Всё сразу», услуга «WAP, мобильный доступ к Internet, руб./мин) остается платной для потребителя и составляет 2 или 3 рубля за минуту соединения при подключении через различные шлюзы.
«Без ограничений… всего за 4 рубля в сутки» потребитель может воспользоваться услугой мобильного Интернета только при пакетной передаче данных – GPRS.
Отсутствие в тексте рекламы существенных сведений и наличие не соответствующих действительности сведений о стоимости и цене товара искажают смысл информации, не позволяют потребителям правильно, адекватно воспринимать рекламную информацию, одно лишь включение в рекламу слов: «…Связь внутри сети, Интернет, SMS и MMS по России без ограничений, всего за 4 рубля в сутки. Тариф «Звёздный» от «Ё»…» не дает потребителям рекламы верного, соответствующего действительности представления об условиях приобретения товара и вводит потенциальных клиентов в заблуждение, а также нарушает их права на получение достоверной информации о рекламируемой услуге, влияет на оценку и решение потребителей относительно рекламируемых услуг.
Преподнесение информации в таком виде способно обмануть ожидания, сформированные рекламой, исказить смысл рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих намерение воспользоваться данной услугой.
Указание в рекламе недостоверной информации, равно как и указание не всей существенной для потребителя информации, способной повлиять на его предпочтения, нарушает права потребителя на получение полной и достоверной информации.
Действительно по смыслу части 7 статьи 5 Закона «О рекламе» обязанность по раскрытию всей информации не установлена. Вместе с тем, законом предусмотрена обязанность формировать у потребителя правильное (достоверное) представление о соответствующем товаре (услуге). В рассматриваемом случае неполнота отраженных в рекламе условий создает иллюзию о рекламируемой услуге и порядке ее приобретения ввиду отсутствия в рекламе существенных условий оказания такой услуги. Таким образом, потребитель вводится в заблуждение в отношении стоимости услуги и ее качества, рассчитывая на одни условия, а сталкиваясь с иными. При этом не имеет значения наличие или отсутствие конкретных жалоб потребителей, поскольку установленный законом запрет на размещение ненадлежащей рекламы призван защищать интересы неограниченного круга потребителей, в том числе потенциальных, а не только тех, кто приобрел услуги, рекламирование которых осуществлялось.
В соответствии с Законом «О рекламе», реклама должна носить понятный, не двусмысленный характер, и не должна вводить потребителя в заблуждение. При этом потребитель рекламы вправе рассчитывать на формирование неискаженного представления об услуге при восприятии конкретного рекламоносителя, а не совокупности всех распространенных к определенному моменту рекламных материалов.
Указание в рекламе всех существенных условий пользования услугой, влияющих на финансовые издержки потребителей, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных пунктом 4 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу тарифа «Звёздный», распространявшуюся 08 сентября 2011г. в эфире радиостанции «Ретро FM», вещающей в г.Казани, в период с 19 ч. 00 мин. до 21 ч. 00 мин. (19 ч. 56 мин.) с текстом следующего содержания: «…Связь внутри сети, Интернет, SMS и MMS по России без ограничений, всего за 4 рубля в сутки. Тариф «Звёздный» от «Ё». Телефон в Казани: 251-27-27», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные пунктом 4 части 3 статьи 5 и частью 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать ОАО «Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем» (443013, г. Самара, ул. Дачная, д. 2, кор. 2, ИНН 66331008571) предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 20.12.2011г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-12-20 Приложение к Решению от 20 декабря 2011 года № Б/Н Предписание