Решение Татарстанского УФАС России от 21.12.2011 г № Б/Н
В отношении МБУЗ «Мензелинская центральная районная больница»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>,
в присутствии представителя муниципального заказчика — МБУЗ «Мензелинская центральная районная больница» <...>, представителя уполномоченного органа — Исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Республики Татарстан <...>,
рассмотрев проведением внеплановой проверки в соответствии с частями 4 и 5 статьи 17 и частью 3 статьи 60 Федерального Закона №94-ФЗ от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) жалобу ООО «Комплекс-МТ» на действия муниципального заказчика — МБУЗ «Мензелинская центральная районная больница» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300060611000176 на поставку изделий медицинского назначения для нужд МБУЗ «Мензелинская ЦРБ», в отсутствии представителей ООО «Комплекс-МТ», в соответствии с частью 3.28 Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 года №379,
Установила:
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300060611000176 на поставку изделий медицинского назначения для нужд МБУЗ «Мензелинская ЦРБ» было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 09.12.2011 года.
Муниципальный заказчик — МБУЗ «Мензелинская центральная районная больница».
Уполномоченный орган — Исполнительный комитет Мензелинского муниципального района Республики Татарстан.
Начальная максимальная цена контракта — 549 507,21 рублей.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 16.12.2011 года на участие в вышеуказанном открытом аукционе в электронной форме была подана одна заявок от участника размещения заказа ООО «Фармтатинвест». Так как на участие в открытом аукционе в электронной форме подана только одна заявка открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
В своей жалобе заявитель сообщил, что заказчик осуществляет размещение заказа на поставки товаров, которые являются разными по техническим и функциональным характеристикам, поскольку относятся к разным группам в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2011 года №273.
Представители муниципального заказчика и уполномоченного органа с жалобой не согласились.
Заслушав стороны, а также изучив материалы, Комиссия сочла доводы заявителя, изложенные в жалобе, необоснованными ввиду следующего.
Довод заявителя об отсутствии у заказчика оснований объединять разные по техническим и функциональным характеристикам товары в один лот со ссылкой на номенклатуру товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденную приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2011 года №273, признается необоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с нормами Закона о размещении заказов утвержденная приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2011 года №273 номенклатура товаров, работ, услуг для нужд заказчиков подлежит применению в случаях:
- размещения заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов (часть 6 статьи 10 Закона о размещении заказов);
- размещения заказа путем проведения запроса котировок на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму не более чем пятьсот тысяч рублей в течение одного квартала (часть 3 статьи 42 Закона о размещении заказов);
- размещения заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму, не превышающую установленный Центральным банком Российской Федерации предельный расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке (пункт 14 части 2 статьи 55 Закона о размещении заказов);
- для проверки наличия у участников размещения заказа опыта выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (часть 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов).
Таким образом, действующее законодательство не запрещает объединять разные по техническим и функциональным характеристикам товары.
Более того, объединенные в один лот изделия медицинского назначения имеют одну область назначения, соотносятся с предметом торгов и не ограничивает количество участников размещения заказа.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.
Согласно части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 — 3.2, 4.1 — 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В части 1 статьи 34 Закона о размещении заказов указано, что документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Однако в нарушение части 1 статьи 41.6 Закона о размещении заказов с отсылочной нормой на часть 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме содержатся требования к производителю товара, к примеру, DIRUI INDUSTRIAL CO., Ltd., ОАО «МЕДПОЛИМЕР», ZHEJIANG, INTEGRAL и др.
В пункте 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов указано, что документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) в соответствии с положениями статьи 19.1 Закона о размещении заказов.
Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.
Однако в нарушение требований пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Федерального закона №94 от 21.07.2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Комплекс-МТ» на действия муниципального заказчика — МБУЗ «Мензелинская центральная районная больница» при проведении открытого аукциона в электронной форме №0111300060611000176 на поставку изделий медицинского назначения для нужд МБУЗ «Мензелинская ЦРБ» необоснованной.
2.Признать муниципального заказчика — МБУЗ «Мензелинская центральная районная больница» нарушившей требования части 1 статьи 41.6 и пункта 6.1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
3.Выдать муниципальному заказчику — МБУЗ «Мензелинская центральная районная больница», уполномоченному органу — Исполнительному комитету Мензелинского муниципального района Республики Татарстан, единой комиссии уполномоченного органа, оператору электронной площадки — ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
4.Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о размещении заказов.
Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-12-21 Приложение к Решению от 21 декабря 2011 года № Б/Н Предписание
2011-12-21 Приложение к Решению от 21 декабря 2011 года № Б/Н Предписание