Решение Татарстанского УФАС России от 21.12.2011 г № Б/Н
В отношении ООО «Градис»
Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее — Комиссия) в составе <...>,
рассмотрев дело № 08-525/2011 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Градис» (423600, РТ, г. Елабуга, ул. Молодежная, д. 13а, ИНН 1646025932) по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в информационно-развлекательной газете «Informator» (выпуск от 02 сентября 2011г. №25(56)), на странице 2, рекламы следующего содержания: «Стоматология. Летние скидки! ООО «СП «Доктор М» предлагает скидки на стоматологические услуги. Пенсионерам, студентам, м/работникам, сельским жителям – до 15 %. Бесплатная консультация»,
в присутствии <...> [представителя] газеты «INFORMATOR»,
Установила:
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее — Управление), установлен факт распространения в информационно-развлекательной газете «Informator» (выпуск от 02 сентября 2011г. №25(56)), на странице 2, рекламы следующего содержания: «Стоматология. Летние скидки! ООО «СП «Доктор М» предлагает скидки на стоматологические услуги. Пенсионерам, студентам, м/работникам, сельским жителям – до 15 %. Бесплатная консультация». В содержании текста данной рекламы отсутствует пометка о предупреждении наличия противопоказаний, о необходимости получения консультации специалиста, что нарушает часть 7 статьи 24 Федерального закона от 13 марта 2006г. №38-ФЗ (далее — Закон «О рекламе»).
В соответствии с частью 7 статьи 24 Закона «О рекламе», реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, – не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, – не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
Пункт 1 статьи 3 Закона «О рекламе» определяет рекламу, как информацию, распространяемую любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованную неопределенному кругу лиц и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования, формированию или поддержанию интереса к нему и его продвижение на рынке.
Информация, распространявшаяся в информационно-развлекательной газете «Informator» (выпуск от 02 сентября 2011г. №25(56)), на странице 2, следующего содержания: «Стоматология. Летние скидки! ООО «СП «Доктор М» предлагает скидки на стоматологические услуги. Пенсионерам, студентам, м/работникам, сельским жителям – до 15 %. Бесплатная консультация», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.
Управлением установлено, что учредителем информационно-развлекательной газеты «Informator», в которой размещена реклама с признаками нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», является общество с ограниченной ответственностью «Градис». Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Градис» выступает рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Определением от 05 октября 2011 г. (№ АБ-08/12983 от 06.10.2011г.) Управление назначило рассмотрение дела №08-525/2011 на 01 ноября 2011г., при этом, обществу с ограниченной ответственностью «Градис» надлежало представить на заседание Комиссии документы и материалы, указанные в настоящем определении.
На заседание Комиссии, состоявшегося 01 ноября 2011г., явился [представитель] газеты «INFORMATOR» <...>. <...> [Представитель газеты] на рассмотрении дела представил договор на оказание услуг по размещению рекламной информации от 28 августа 2011 г., заключенный с ООО «Стоматологическая поликлиника «Доктор М». Также <...> [представитель газеты] дал следующие письменные пояснения: «Являясь по трудовому договору <...> [сотрудником] газеты, совершил ошибку в оформлении рекламного модуля ООО «Стоматологическая поликлиника «Доктор М», не указав надпись о необходимости консультаций со специалистом. Полностью признаю, что это произошло вследствие недостаточного изучения Закона о рекламе».
Заслушав пояснения <...> [представителя] газеты «Informator», а также изучив представленные документы, Управление рассмотрение дела №08-525/2011 отложило, в виду необходимости привлечения рекламодателя – общества с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника «Доктор М».
На повторном рассмотрении дела №08-525/2011, <...> [представитель] ООО «Стоматологическая поликлиника «Доктор М» дал устные пояснения, согласно которым макет рекламного объявления не был согласован с <...> [руководством]. Рассматриваемая реклама в газете «INFORMATOR» вышла без указания о необходимости консультаций со специалистом без ведома рекламодателя. Недочет произошел по вине верстальщика газеты, по технической причине.
Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела № 08-525/2011 и заслушав пояснения, приходит к следующим выводам.
Информация, размещенная в информационно-развлекательной газете «Informator» (выпуск от 02 сентября 2011г. №25(56)), на странице 2, следующего содержания: «Стоматология. Летние скидки! ООО «СП «Доктор М» предлагает скидки на стоматологические услуги. Пенсионерам, студентам, м/работникам, сельским жителям – до 15 %. Бесплатная консультация», подпадает под понятие рекламы, а именно, содержит в себе информацию, направленную на привлечение внимания неопределенного круга лиц к объекту рекламирования, распространяется в средствах массовой информации, в печатном издании, направлена на формирование или поддержание интереса к нему.
Объектом рекламы является услуги медицинского характера, соответственно, к ней применяется положения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе». Согласно части 7 статьи 24 настоящего закона, реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Исходя из текста рассматриваемой рекламы и требований части 7 статьи 24 Закона «О рекламе», следует, что в содержании текста настоящей рекламы отсутствует предупреждение о возможных противопоказаниях, необходимости получения консультации специалиста, что явно не отвечает нормам действующего законодательства о рекламе.
Газета «Informator» не является изданием, предназначенным для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и, следовательно, требования части 7 статьи 24 Закона «О рекламе» распространяется на рекламу медицинских услуг размещенную в данном печатном издании.
Комиссией также учитывается тот факт, что статья 24 Закона «О рекламе» «Реклама лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения» направлена на охрану жизни и здоровья населения Российской Федерации, на реализацию положений Конституции Российской Федерации, которая признает человека высшей ценностью общества, право на жизнь — самым важным правом человека, принадлежащим ему от рождения (статьи 2, 17, 20). Конституция Российской Федерации признает право человека на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Таким образом, в рекламе, распространяемой в информационно-развлекательной газете «Informator» (выпуск от 02 сентября 2011г. №25(56)), на странице 2, отсутствует надлежащее предупреждение о возможных противопоказаниях, о необходимости получения консультации специалиста. Вследствие чего, рекламорапространителем (ООО «Градис») и рекламодателем (ООО «Стоматологическая поликлиника «Доктор М») были допущены нарушения части 7 статьи 24 Закона «О рекламе».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации является ненадлежащей.
Из положения части 6 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламодатель.
Из положения части 7 статьи 38 Федерального Закона «О рекламе» следует, что за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе» несет ответственность рекламораспространитель.
Руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37 – 43 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу, распространявшуюся в информационно-развлекательной газете «Informator» (выпуск от 02 сентября 2011г. №25(56)), на странице 2, следующего содержания: «Стоматология. Летние скидки! ООО «СП «Доктор М» предлагает скидки на стоматологические услуги. Пенсионерам, студентам, м/работникам, сельским жителям – до 15 %. Бесплатная консультация», ненадлежащей, так как были нарушены требования, установленные частью 7 статьи 24 Федерального закона от 13.03.06. № 38-ФЗ «О рекламе».
2.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Градис» (423600, РТ, г. Елабуга, ул. Молодежная, д. 13а, ИНН1646025932), предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
3.Выдать обществу с ограниченной ответственностью «Стоматологическая поликлиника «Доктор М» (423630, РТ, г. Елабуга, ул. Марджани, д. 2, кв. 6; ИНН 1646018029), предписание о прекращении нарушений законодательства о рекламе.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по РТ для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2011 года
Решение изготовлено в полном объеме 21 декабря 2011 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Приложения
2011-12-21 Приложение к Решению от 21 декабря 2011 года № Б/Н Предписание